厦门工程建设审批制度

PAGE厦门工程建设审批制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，提高厦门工程建设项目审批效率，规范审批行为，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于在厦门市行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施等工程建设项目的审批活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和地方有关工程建设的法律法规、规章及规范性文件，确保审批活动合法合规。2.精简高效原则：优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，为项目建设提供便利。3.协同推进原则：加强各审批部门之间的协同配合，建立信息共享、联合审查、并联审批等工作机制，形成工作合力。4.公开透明原则：审批流程、审批标准、审批结果等信息全面公开，接受社会监督，保障市场主体知情权和参与权。二、审批流程（一）项目立项1.申请材料项目建议书（包括项目建设背景、建设地点、建设规模、投资估算等内容）。项目可行性研究报告（含项目建设必要性、技术可行性、经济合理性等分析）。相关部门意见（如涉及规划、环保、国土等部门的，需提供相应部门的初审意见）。2.审批程序项目单位向市发展改革委提交立项申请材料。市发展改革委收到申请后，对材料进行形式审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，一次性告知项目单位需要补正的材料。受理后，市发展改革委组织相关专家或委托有资质的咨询机构对项目进行评估论证。根据评估论证结果，市发展改革委在规定时限内作出是否立项的批复。（二）用地规划许可1.申请材料建设项目用地预审与选址意见书。土地出让合同（以出让方式取得土地的）或土地划拨决定书（以划拨方式取得土地的）。建设用地规划许可证申请表。项目立项批复文件。2.审批程序项目单位向市自然资源和规划局提交用地规划许可申请材料。市自然资源和规划局对申请材料进行审查，符合条件的，予以受理；不符合条件的，告知项目单位原因并要求补正。受理后，市自然资源和规划局进行现场勘查和规划审核。经审核通过后，颁发建设用地规划许可证。（三）工程规划许可1.申请材料建设工程设计方案（包括总平面图、建筑单体设计图等）。建设用地规划许可证。项目立项批复文件。涉及消防、人防、环保等专项设计文件（根据项目具体情况提供）。2.审批程序项目单位向市自然资源和规划局提交工程规划许可申请材料。市自然资源和规划局对申请材料进行形式审查，符合要求则受理，不符合要求则告知补正。受理后，组织相关部门进行联合审查，包括消防、人防、环保等部门。根据联合审查意见，市自然资源和规划局在规定时间内作出是否核发工程规划许可证的决定。（四）施工许可1.申请材料建设工程规划许可证。施工中标通知书（依法必须招标的项目）。施工合同。建设工程质量监督手续办理凭证。建设工程安全监督手续办理凭证。施工组织设计文件。建设资金落实证明。2.审批程序项目单位向市建设局提交施工许可申请材料。市建设局对申请材料进行审查，符合条件的予以受理，不符合条件的告知补正。受理后，进行现场核查。经核查通过后，颁发建筑工程施工许可证。（五）竣工验收1.申请材料工程竣工验收报告（包括工程概况、施工过程、质量验收等内容）。工程质量监督报告。规划、消防、人防、环保等部门出具的认可文件或准许使用文件。施工单位签署的工程质量保修书。建设单位已按合同约定支付工程款的证明材料。2.审批程序项目单位组织勘察、设计、施工、监理等单位进行工程竣工验收，并向市建设局提交竣工验收申请材料。市建设局收到申请后，对申请材料进行审查，符合要求的予以受理，不符合要求的告知补正。受理后，市建设局组织相关部门进行联合验收。验收合格的，出具工程竣工验收备案表；验收不合格的，责令建设单位整改，整改合格后重新申请验收。三、审批时限（一）立项阶段一般项目在受理后[X]个工作日内完成批复，重大项目根据实际情况适当延长，但最长不超过[X]个工作日。（二）用地规划许可阶段在受理后[X]个工作日内完成审批，特殊情况经批准可延长[X]个工作日。（三）工程规划许可阶段联合审查时间一般不超过[X]个工作日，市自然资源和规划局在联合审查通过后[X]个工作日内核发工程规划许可证。（四）施工许可阶段符合条件的项目在受理后[X]个工作日内颁发施工许可证，对申请材料存在问题需要补正的，一次性告知补正内容，补正时间不计入审批时限。（五）竣工验收阶段联合验收时间一般不超过[X]个工作日，验收合格后[X]个工作日内出具工程竣工验收备案表。四、审批部门职责（一）市发展改革委负责项目立项审批，对项目的建设必要性、可行性等进行审查，统筹协调项目建设相关工作。（二）市自然资源和规划局负责用地规划许可和工程规划许可审批，对项目用地和规划设计进行审查，保障项目符合土地利用总体规划和城乡规划要求。（三）市建设局负责施工许可审批和工程竣工验收备案管理，对工程项目的施工条件和竣工验收情况进行监督管理。（四）其他相关部门1.市生态环境局：负责对项目环境影响评价文件进行审批，监督项目建设和运营过程中的环境保护措施落实情况。2.市消防救援支队：负责对项目消防设计文件进行审查，对项目消防设施建设和验收情况进行监督检查。3.市人防办：负责人防工程建设项目的审批和监督管理，确保项目符合人防要求。4.其他部门：按照各自职责，做好相关审批和监管工作，协同推进工程建设项目审批制度改革。五、审批信息共享与联合审查（一）信息共享平台建设建立厦门工程建设项目审批管理系统，实现各审批部门之间的信息共享。项目单位通过该系统提交申请材料，各部门可实时获取相关信息，减少重复填报和提交材料。（二）联合审查机制1.建立联合审查工作小组：由涉及审批的相关部门组成联合审查工作小组，定期召开会议，对项目进行集中审查。2.明确审查内容和标准：各部门按照职责分工，对项目的规划、消防、人防、环保等方面进行审查，明确审查内容和标准，确保审查结果的一致性和准确性。3.限时反馈审查意见：联合审查工作小组在规定时间内对项目提出审查意见，项目单位根据审查意见进行整改完善，整改后再次提交审查。六、监督管理（一）建立审批监督检查制度1.定期检查：各审批部门定期对审批工作进行自查，检查审批流程是否规范、审批时限是否符合要求、审批结果是否准确等。2.不定期抽查：市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室不定期对各部门审批工作进行抽查，发现问题及时督促整改。（二）加强对中介服务机构的管理1.规范中介服务行为：制定中介服务机构管理办法，明确中介服务机构的资质要求、服务标准、收费标准等，规范中介服务行为。2.建立中介服务机构信用评价机制：对中介服务机构的服务质量、诚信情况等进行信用评价，将评价结果向社会公开，对失信中介服务机构进行惩戒。（三）强化责任追究1.对审批部门工作人员违规行为的追究：审批部门工作人员在审批过程中存在违规操作、滥用职权、玩忽职守等行为的，依法依规给予相应的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对项目单