危险化学品生产审批制度

PAGE危险化学品生产审批制度一、总则（一）目的为加强危险化学品生产的安全管理，规范危险化学品生产审批行为，保障人民生命财产安全，保护环境，根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事危险化学品生产活动的新建、改建、扩建项目（以下统称建设项目）的审批。（三）基本原则危险化学品生产审批应当遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持科学、公正、公开、便民的原则。二、审批依据（一）法律法规1.《中华人民共和国安全生产法》规定了生产经营单位的安全生产保障、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理等内容，为危险化学品生产审批提供了基本的法律框架。2.《危险化学品安全管理条例》对危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等环节进行了全面规范，是危险化学品生产审批的重要依据。3.其他相关法律法规，如《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》、《危险化学品建设项目安全许可实施办法》等，也对危险化学品生产审批的具体要求和程序作出了规定。（二）行业标准1.《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》（GB/T37243）等标准，明确了危险化学品生产装置和储存设施与周边环境、人员密集场所等的安全防护距离要求。2.《化工建设项目环境保护设计规范》（GB/T50483）等标准，规定了化工建设项目在环境保护方面的设计要求，确保危险化学品生产活动符合环保要求。3.其他相关行业标准，如《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）、《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013）等，为危险化学品生产审批提供了技术支持和规范指导。三、审批条件（一）选址与布局1.建设项目应当符合当地城乡规划以及危险化学品生产布局规划的要求，选址应当避开地震活动断层和容易发生洪灾、地质灾害的区域。2.危险化学品生产装置和储存设施之间、与其他建筑物、设施之间的距离应当符合国家有关规定和标准要求。（二）工艺与设备1.采用的工艺技术应当成熟可靠，符合国家有关产业政策和技术标准要求，不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。2.生产装置和储存设施应当具备相应的安全设施，如防火、防爆、防雷、防静电、防泄漏、通风、监测、报警等设施，确保生产过程安全可靠。（三）安全管理1.建设单位应当建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，配备必要的安全生产管理人员和应急救援器材、设备。2.建设项目应当按照国家有关规定进行安全评价，并编制安全设施设计专篇，安全设施设计应当符合国家有关标准和规范要求。（四）环境保护1.建设项目应当符合国家和地方环境保护标准要求，采取有效的污染防治措施，减少污染物排放，保护周边环境。2.危险化学品的储存、使用和处置应当符合环保要求，防止对土壤、水体和大气造成污染。（五）人员资质1.建设单位主要负责人和安全生产管理人员应当具备相应的安全生产知识和管理能力，经考核合格后方可任职。2.特种作业人员应当按照国家有关规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。四、审批程序（一）申请1.建设单位应当在建设项目可行性研究阶段，向当地安全生产监督管理部门提出建设项目安全审查申请，并提交下列文件、资料：建设项目安全审查申请书；建设项目可行性研究报告；建设项目安全评价报告；建设项目初步设计文件及安全设施设计专篇；建设单位营业执照副本或者工商行政管理部门出具的企业名称预先核准通知书（复印件）。2.建设单位应当同时向当地环境保护部门提交建设项目环境影响评价文件及相关资料，申请环境影响评价审批。（二）受理1.安全生产监督管理部门收到建设单位提交的安全审查申请后，应当对申请文件、资料进行审查，并在5个工作日内作出受理或者不予受理的决定。2.对受理的申请，安全生产监督管理部门应当出具受理通知书；对不予受理的申请，应当出具不予受理通知书，并说明理由。3.环境保护部门收到建设单位提交的环境影响评价文件及相关资料后，应当按照有关规定进行审查，并在规定的时间内作出受理或者不予受理的决定。（三）审查1.安全生产监督管理部门受理申请后，应当组织有关专家或者委托有资质的安全评价机构对建设项目安全设施设计进行审查。审查内容包括建设项目的选址、布局、工艺、设备、安全管理、环境保护等方面是否符合本制度规定的审批条件。2.审查工作应当在受理申请之日起20个工作日内完成。20个工作日内不能完成审查的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知建设单位。3.环境保护部门受理申请后按照相关规定对环境影响评价文件进行审查，审查工作应在规定时间内完成。（四）决定1.安全生产监督管理部门根据审查结果，在5个工作日内作出是否批准建设项目安全设施设计的决定。对符合审批条件的，予以批准，并出具建设项目安全设施设计审查意见书；对不符合审批条件的，不予批准，并书面告知建设单位理由。2.建设单位取得建设项目安全设施设计审查意见书后，方可进行建设项目的施工建设。3.环境保护部门根据审查结果，在规定时间内作出是否批准环境影响评价文件的决定。对符合环保要求的，予以批准，并出具环境影响评价审批文件；对不符合环保要求的，不予批准，并书面告知建设单位理由。（五）施工与验收1.建设项目的施工单位应当按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。2.建设项目竣工后，建设单位应当按照有关规定组织对建设项目安全设施进行竣工验收，并形成书面报告备查。安全设施竣工验收合格后，方可投入生产和使用。3.建设单位应当同时组织对建设项目环境保护设施进行竣工验收，验收合格后方可正式投入生产运营。（六）备案1.建设单位应当在建设项目安全设施竣工验收合格之日起10个工作日内，将建设项目安全设施竣工验收报告及相关文件资料报当地安全生产监督管理部门备案。2.建设单位应当在建设项目环境保护设施竣工验收合格后，按照相关规定向当地环境保护部门进行备案。五、监督管理（一）日常监督检查1.安全生产监督管理部门应当对危险化学品生产企业进行日常监督检查，检查内容包括企业的安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况、安全设施运行情况、人员资质情况等。2.环境保护部门应当对危险化学品生产企业的污染防治措施落实情况、污染物排放情况等进行日常监督检查。（二）定期复查1.安全生产监督管理部门应当定期对危险化学品生产企业进行复查，检查企业是否按照批准的安全设施设计进行生产经营活动，安全设施是否保持完好有效等。2.环境保护部门应当定期对危险化学品生产企业进行复查，检查企业的污染防治设施运行情况、污染物排放达标情况等。（三）违法行为查处1.对违反本制度规定，未经审批擅自从事危险化学品生产活动的，由安全生产监督管理部门依法予以取缔，并