县建设用地审批制度

PAGE县建设用地审批制度一、总则（一）目的为加强本县建设用地审批管理，规范建设用地审批行为，合理利用土地资源，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内各类建设用地的审批，包括农用地转用、土地征收、国有土地划拨、出让、租赁等建设用地审批事项。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。切实保护耕地资源，严格控制农用地转为建设用地，确保耕地总量不减少、质量不降低。2.节约集约用地原则。鼓励节约集约利用土地，提高土地利用效率，促进产业集聚发展，优化土地资源配置。3.符合规划原则。建设用地审批必须符合本县土地利用总体规划、城乡规划和相关专项规划要求，确保各类建设活动科学合理布局。4.依法依规原则。严格按照法定程序和权限进行建设用地审批，确保审批行为合法合规，保障当事人合法权益。二、审批依据（一）法律法规1.《中华人民共和国土地管理法》2.《中华人民共和国城乡规划法》3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》4.《基本农田保护条例》5.其他相关法律法规（二）政策文件1.国家和地方有关土地利用、城乡建设等方面的政策文件2.本县制定的土地利用总体规划、城乡规划及相关专项规划（三）技术标准1.《土地利用现状分类》国家标准2.《建设用地审查报批管理办法》等相关行业标准三、审批权限与职责分工（一）审批权限1.农用地转用、土地征收审批权限涉及基本农田的，报国务院批准。征收农用地超过一定面积的，报省人民政府批准，具体面积标准按照省相关规定执行。征收其他土地的，由县人民政府审批，但需报市人民政府备案。2.国有土地划拨、出让、租赁审批权限划拨土地用于国家机关、军事、城市基础设施和公益事业等用地的，由县人民政府审批。出让土地涉及工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的，按照规定通过招标、拍卖、挂牌等方式公开出让，由县人民政府审批，报市人民政府备案。租赁土地用于经营性项目的，由县人民政府审批，报市人民政府备案。（二）职责分工1.县自然资源和规划部门负责本县建设用地审批的组织、协调、指导和监督工作。受理建设用地申请，对申请材料进行审查，提出审查意见。会同有关部门对建设用地进行现场勘查、核实，参与建设项目用地预审和规划选址等前期工作。负责建设用地审批文件的起草、审核、报批和发放等工作。2.县发展和改革部门负责对建设项目进行立项审批或核准，提供项目建设的必要性、可行性等相关文件。参与建设项目用地预审和规划选址等前期工作，确保项目符合产业政策和发展规划要求。3.县住房和城乡建设部门负责对建设项目的规划设计方案进行审查，提出规划设计条件和审查意见。参与建设项目用地现场勘查、核实等工作，确保项目建设符合城乡规划要求。4.县生态环境部门负责对建设项目的环境影响评价文件进行审批，提出环境影响评价意见。参与建设项目用地现场勘查、核实等工作，确保项目建设符合环境保护要求。5.其他相关部门根据各自职责，参与建设用地审批相关工作，提供专业意见和建议，协同做好建设用地审批管理工作。四、审批流程（一）申请与受理1.建设单位或个人向县自然资源和规划部门提出建设用地申请，并提交以下材料：建设用地申请表；建设项目批准、核准或备案文件；建设项目用地预审意见；建设项目规划选址意见书；土地利用现状图、土地利用总体规划图等相关图件；环境影响评价文件；涉及占用农用地的，提供农用地转用方案、补充耕地方案等相关材料；涉及土地征收的，提供土地征收方案、征地补偿安置方案等相关材料；其他需要提交的材料。2.县自然资源和规划部门收到申请材料后，对申请材料的完整性、真实性、合法性进行审查。符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。（二）审查与现场勘查1.县自然资源和规划部门受理申请后，会同县发展和改革、住房和城乡建设、生态环境等相关部门对申请材料进行联合审查。审查内容包括：建设项目是否符合国家产业政策和本县发展规划要求；建设项目用地是否符合土地利用总体规划、城乡规划和相关专项规划要求；建设项目用地规模是否合理，是否符合节约集约用地原则；建设项目的环境影响是否符合环境保护要求；建设项目的征地补偿安置方案是否合法合理，保障被征地农民合法权益。2.联合审查后，由县自然资源和规划部门牵头，组织相关部门对建设用地进行现场勘查。现场勘查主要核实以下内容：建设用地的位置、范围、面积等是否与申请材料一致；建设用地现状地类、权属等情况是否属实；建设项目是否具备开工建设条件。（三）公示与听证1.涉及土地征收的，在拟征收土地所在的乡（镇）、村予以公示，公示期不少于10个工作日。公示内容包括拟征收土地的位置、范围、面积、地类、用途、补偿标准、安置方式等。2.对涉及公共利益、可能对社会公众产生重大影响的建设项目用地，在审批前应当举行听证。听证由县自然资源和规划部门组织，相关部门和利害关系人参加。听证内容包括建设项目用地的必要性、合理性、对周边环境和居民生活的影响等。（四）审核与报批1.县自然资源和规划部门根据联合审查意见、现场勘查情况、公示与听证结果等，对建设用地申请进行审核，提出审核意见。审核意见包括同意审批、不同意审批及需要进一步补充完善的内容等。2.审核通过的，按照审批权限，由县自然资源和规划部门起草建设用地审批文件，报县人民政府或上级人民政府审批。审批文件包括农用地转用方案、土地征收方案、补充耕地方案、供地方案等相关内容。（五）批准与发证1.经县人民政府或上级人民政府批准的建设用地申请，由县自然资源和规划部门负责办理建设用地批准手续，发放建设用地批准书。2.涉及国有土地划拨、出让、租赁的，按照规定签订土地划拨决定书、土地出让合同或土地租赁合同，并办理土地登记手续，颁发土地证书。五、审批时限（一）受理时限县自然资源和规划部门收到建设用地申请后，应当在5个工作日内决定是否受理。符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。（二）审查时限1.联合审查时限县自然资源和规划部门会同相关部门对建设用地申请进行联合审查的时限为10个工作日。2.现场勘查时限县自然资源和规划部门组织相关部门对建设用地进行现场勘查的时限为5个工作日。（三）公示与听证时限1.公示时限涉及土地征收的，公示期不少于10个工作日。2.听证时限对涉及公共利益、可能对社会公众产生重大影响的建设项目用地，听证组织部门应当在受理听证申请后20个工作日内组织听证，并在听证结束后10个工作日内将听证结果反馈申请人。（四）审核与报批时限县自然资源和规划部门对建设用地申请进行审核并起草审批文件的时限为10个工作日。按照审批权限报县人民政府或上级人民政府审批的，县人民政府或上级人民政府应当在收到报批材料后20个工作日内作出批准或不予批准的决定。（五）批准与发证时限经批准的建设用地申请，县自然资源和规划部门应当在5个工作日内办理建设用地批准手续，发放建设用地批准书；涉及国有土地划拨、出让、租赁的，应当在签订相关合同或协议后5个工作日内办理土地登记手续，颁发土地证书。六、监督管理（一）建立健全审批档案管理制度县自然资源和规划部门应当建立健全建设用地审批档案管理制度，对建设用地审批过程中形成的申请材料、审查意见、现场勘查记录、公示与听证材料、审批文件等进行整理归档，妥善保管。审批档案应当真实、完整、有效，能够准确反映建设用地审批全过程。（二）加强对建设用地批后监管1.县自然资源和规划部门应当加强对建设用地批后监管，定期对已批准的建设用地进行跟踪检查，核实建设用地的使用情况是否符合批准用途、面积、规划要求等。2.对未经批准擅自改变建设用地用途、扩大建设用地面积、闲置土地等违法行为，依法予以查处。对情节严重的，依法收回建设用地使用权。（三）强化部门协同监管县自然资源和规划、发展和改革、住房和城乡建设、生态环境等部门应当建立协同监管机制，加强信息共享和沟通协调，共同做好建设用地审批管理工作。对在建设用地审批过程中发现的问题，及时研究解决，形成监管合力。七、法律责任（一）对建设单位或个人的法律责任1.建设单位或个人未经批准擅自占用土地进行建设的，由县自然资源和规划部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.建设单位或个人以欺骗手段取得建设用地批准的，由县自然资源和规划部门撤销批准文件，收回建设用地使用权，并处以罚款；对当事人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对相关部门工作人员的法律责任1.相关部门工作人员在建设用地审批