入河排污口设置审批制度

PAGE入河排污口设置审批制度一、总则（一）目的为加强入河排污口设置管理，保护水资源，防治水污染，保障水生态安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在江河、湖泊、运河、渠道、水库等水域新建、改建、扩建入河排污口的审批管理。（三）基本原则1.总量控制原则：入河排污口设置应符合水功能区纳污能力要求，严格控制污染物排放总量。2.优化布局原则：统筹考虑区域经济社会发展、水资源保护和水生态安全，合理布局入河排污口，避免对饮用水水源地等敏感区域造成不利影响。3.科学论证原则：入河排污口设置应进行科学论证，确保其对水环境的影响符合相关标准和要求。4.依法管理原则：严格按照法律法规和本制度规定，实施入河排污口设置审批管理。二、审批权限与职责分工（一）审批权限1.省级水行政主管部门：负责审批流域管理机构直接管理以外的跨市（地）行政区域的入河排污口设置；负责审批日排污水量5万吨以上（含5万吨）的入河排污口设置。2.市（地）级水行政主管部门：负责审批本行政区域内跨县（市、区）行政区域的入河排污口设置；负责审批日排污水量1万吨以上（含1万吨）、5万吨以下的入河排污口设置。3.县（市、区）级水行政主管部门：负责审批本行政区域内的入河排污口设置；负责审批日排污水量1万吨以下的入河排污口设置。（二）职责分工1.水行政主管部门负责入河排污口设置审批工作，对入河排污口设置的合理性、可行性进行审查。监督检查入河排污口设置和使用情况，依法查处违法设置和使用入河排污口的行为。会同有关部门制定本行政区域内入河排污口设置规划，并组织实施。2.环境保护主管部门负责对入河排污口排放污染物的种类、数量和浓度进行监测，监督检查入河排污口污染物达标排放情况。参与入河排污口设置的环境影响评价工作，提出环境保护要求和建议。依法查处入河排污口超标排污等环境违法行为。3.发展改革部门将入河排污口设置规划纳入国民经济和社会发展规划，在项目审批、核准、备案等工作中，落实入河排污口设置相关要求。4.其他有关部门在各自职责范围内，做好入河排污口设置审批和管理的相关工作。三、入河排污口设置申请与受理（一）申请条件1.新建、改建、扩建入河排污口的单位或个人，应向有审批权的水行政主管部门提出申请，并提交以下材料：入河排污口设置申请书（一式三份），内容包括排污口基本情况、排放污染物种类、数量和浓度、排放方式、排放去向、对水环境和水生态的影响分析、拟采取的污染防治措施等。建设项目环境影响评价文件及批复意见。入河排污口设置论证报告。涉及防洪、通航、渔业、水资源保护等方面的，应提交有关部门的审查意见。2.申请材料应真实、准确、完整，符合法定形式。（二）受理程序1.水行政主管部门收到入河排污口设置申请后，应在5个工作日内对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书。对申请材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正材料通知书。对不属于本部门职权范围或不符合申请条件的，不予受理，并出具不予受理通知书。2.水行政主管部门应将受理的入河排污口设置申请在其网站等媒体上进行公示，公示期为10个工作日。四、入河排污口设置论证（一）论证范围入河排污口设置论证应包括以下内容：1.基本情况：包括入河排污口所在水域的水功能区、水质、水文、水资源利用等情况。2.排放情况：分析排放污染物的种类、数量、浓度、排放方式、排放去向等。3.环境影响：预测入河排污口设置对水环境、水生态、防洪、通航、渔业等方面的影响。4.污染防治措施：提出拟采取的污染防治措施及可行性分析。5.合理性分析：论证入河排污口设置的合理性，包括与水功能区要求、水资源保护规划、区域发展规划等的协调性。（二）论证单位资质要求及管理1.入河排污口设置论证报告应由具有相应资质的单位编制。2.水行政主管部门应建立入河排污口设置论证单位信用档案，对论证单位的论证工作质量进行监督检查。对存在弄虚作假等不良行为的论证单位，应依法予以处理，并向社会公布。（三）论证报告审查1.水行政主管部门应组织专家对入河排污口设置论证报告进行审查。2.审查专家应具备相关专业知识和经验，人数不少于5人。3.专家应根据审查要求，对论证报告的科学性、合理性、可行性等进行全面审查，并提出审查意见。4.水行政主管部门应根据专家审查意见，对入河排污口设置论证报告进行综合评价。五、入河排污口设置审批决定（一）审批期限水行政主管部门应自受理入河排污口设置申请之日起20个工作日内作出审批决定。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。（二）审批决定内容1.对符合条件的入河排污口设置申请，水行政主管部门应作出同意设置的决定，并出具入河排污口设置同意书，明确入河排污口的位置、排放污染物种类、数量、浓度、排放方式、排放去向等内容。2.对不符合条件的入河排污口设置申请，水行政主管部门应作出不同意设置的决定，并书面说明理由。（三）送达与公告1.水行政主管部门应自作出审批决定之日起10个工作日内，将审批决定送达申请人。2.水行政主管部门应将批准设置的入河排污口在其网站等媒体上进行公告，公告期为10个工作日。六、入河排污口设置与使用管理（一）建设要求1.入河排污口的建设应符合经批准的入河排污口设置同意书要求，严格按照设计文件进行施工。2.入河排污口应设置明显的标志，标明排污口名称、排放单位、排放污染物种类、数量、浓度、排放方式、排放去向等内容。（二）排放管理1.入河排污口排放污染物应符合国家和地方规定的排放标准，不得超标排放。2.排放单位应按照国家有关规定，定期向水行政主管部门和环境保护主管部门报送排污口排放情况报告，并接受监督检查。（三）变更管理1.入河排污口设置后，排放单位如需变更排污口位置、排放污染物种类、数量、浓度、排放方式、排放去向等内容，应重新向有审批权的水行政主管部门提出申请，并按照本制度规定的程序办理审批手续。2.在入河排污口变更申请未获批准前，排放单位不得擅自变更入河排污口设置内容。（四）监督检查1.水行政主管部门应定期对入河排污口设置和使用情况进行监督检查，检查内容包括排污口建设、排放情况、污染防治措施落实等情况。2.环境保护主管部门应按照职责分工，对入河排污口排放污染物情况进行监测和监督检查，依法查处超标排污等环境违法行为。3.水行政主管部门和环境保护主管部门应建立信息共享和联合执法机制，共同做好入河排污口设置和使用管理工作。七、法律责任（一）对未经批准擅自设置入河排污口的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期拆除，处2万元以上10万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处10万元以上50万元以下的罚款。（二）对虽经批准但未按照批准要求设置入河排污口的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期改正，处2万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，吊销入河排污口设置同意书，并处10万元以上伍拾万元以下的罚款。（三）对违反本制度规定，排放污染物超过国家和地方规定排放标准的，由县级