人民防空工程审批制度

PAGE人民防空工程审批制度一、总则（一）目的为规范人民防空工程审批行为，加强人民防空工程建设管理，提高人民防空工程的战备效益、社会效益和经济效益，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》《中共中央国务院中央军委关于加强人民防空工作的决定》及国家有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内新建、改建、扩建人民防空工程（以下简称人防工程）的审批及相关管理活动。人防工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家和地方有关法律法规、规章及政策规定进行审批，确保审批行为合法合规。2.科学规划原则人防工程建设应符合城市总体规划和人民防空建设规划，与经济社会发展相适应，合理布局，统筹兼顾。3.质量第一原则注重人防工程建设质量，保障工程防护功能和使用效能，满足战时及平时的各项需求。4.便民高效原则简化审批程序，优化审批流程，提高审批效率，为建设单位提供优质、便捷的服务。二、审批依据（一）法律法规1.《中华人民共和国人民防空法》2.《中华人民共和国城乡规划法》3.《中华人民共和国建筑法》4.《建设工程质量管理条例》5.《民用建筑节能条例》6.其他相关法律法规（二）政策文件1.《中共中央国务院中央军委关于加强人民防空工作的决定》2.《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》3.《国家人民防空办公室关于印发〈人民防空工程建设管理规定〉的通知》4.地方政府出台的有关人民防空工程建设的政策文件（三）技术标准1.《人民防空工程战术技术要求》2.《人民防空工程设计规范》3.《人民防空工程施工及验收规范》4.《人民防空工程质量检验评定标准》5.其他相关技术标准和规范三、审批条件（一）建设项目符合城市总体规划和人民防空建设规划建设单位提交的建设项目规划选址意见书、建设用地规划许可证等文件应明确项目符合城市总体规划要求，且在人民防空建设规划确定的范围内。（二）符合人防工程建设标准和规范1.人防工程的防护类别、抗力等级、战时功能等应符合国家和地方规定的标准要求。2.工程设计应满足战时人员掩蔽、物资储备、医疗救护、通信指挥等功能需求，具备相应的防护、通风、给排水、电气等设施。3.工程建设应符合人防工程施工及验收规范，确保工程质量。（三）具备必要的建设资金建设单位应提供资金来源证明或资金落实情况说明，确保有足够的资金用于人防工程建设。（四）其他条件根据具体建设项目的特点和要求，可能还需满足其他相关条件，如环境影响评价要求、消防设计审核要求等。四、审批流程（一）申请建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当向人民防空主管部门提出人防工程建设审批申请，并提交以下材料：1.申请书（原件），应明确项目名称、建设地点、建设规模、联系人及联系方式等内容。2.建设项目批准文件（复印件），包括项目建议书批复、可行性研究报告批复、初步设计批复等。3.建设项目规划选址意见书（复印件）。4.建设用地规划许可证（复印件）。5.经批准的修建性详细规划或总平面图（原件），应标注人防工程的位置、规模、防护类别、抗力等级等内容。6.人防工程设计文件（原件），包括初步设计文件和施工图设计文件，设计文件应符合国家和地方有关人防工程设计规范和标准要求。7.资金来源证明或资金落实情况说明（原件）。8.其他需要提交的材料。（二）受理人民防空主管部门收到建设单位提交的申请材料后，应进行形式审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或在5个工作日内一次性告知建设单位需要补正的全部内容，并出具补正材料通知书。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（三）审查1.初审人民防空主管部门受理申请后，应及时组织对申请材料进行初审。初审人员应对建设项目是否符合人防工程建设标准和规范、是否满足审批条件等进行审查，并提出初审意见。初审意见应明确同意、不同意或需补充完善的内容及理由。2.现场勘查根据初审情况，人民防空主管部门可组织对建设项目现场进行勘查。勘查人员应核实建设项目的实际情况与申请材料是否相符，检查建设项目用地范围内是否具备人防工程建设条件等。现场勘查应形成勘查记录，并由勘查人员和建设单位代表签字确认。3.会审对于重大建设项目或复杂人防工程建设项目，人民防空主管部门应组织相关部门和专家进行会审。会审人员应根据国家和地方有关法律法规、政策文件及技术标准，对建设项目的人防工程建设方案进行全面审查，提出会审意见。会审意见应作为审批的重要依据。（四）审批决定人民防空主管部门根据初审意见、现场勘查情况和会审意见，对建设单位的申请进行审批。对符合审批条件的，作出批准的决定，并出具人防工程建设审批决定书；对不符合审批条件的，作出不予批准的决定，并书面说明理由。审批决定应在受理申请之日起20个工作日内作出；20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知建设单位。（五）送达人民防空主管部门作出审批决定后，应及时将审批决定书送达建设单位。送达方式可采用直接送达、邮寄送达或公告送达等。建设单位应在规定的时间内领取审批决定书，并按照审批决定的要求进行人防工程建设。五、审批时限（一）法定时限根据《中华人民共和国行政许可法》规定，除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。（二）承诺时限人民防空主管部门应在受理申请之日起20个工作日内作出审批决定；20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知建设单位。同时，应积极优化审批流程，提高审批效率，尽可能缩短审批时间，为建设单位提供更加便捷高效的服务。六、审批变更与延续（一）变更审批手续建设单位在取得人防工程建设审批决定书后，如因项目建设需要变更人防工程建设内容（如防护类别、抗力等级、建设规模等），应向原审批机关提出变更申请，并提交以下材料：1.变更申请书（原件），应详细说明变更的内容及理由。2.原人防工程建设审批决定书（复印件）。3.与变更内容相关的证明材料，如建设项目变更批准文件、新的设计文件等。4.其他需要提交的材料。原审批机关收到变更申请后，应按照本制度规定的审批流程进行审查。经审查符合变更条件的，作出变更审批决定，并重新出具人防工程建设审批决定书；不符合变更条件的，作出不予变更的决定，并书面说明理由。（二）延续审批手续人防工程建设项目在批准的建设期限内未能完成建设的，建设单位应在建设期限届满前30日内向原审批机关提出延续申请，并提交以下材料：1.延续申请书（原件），应说明申请延续的理由及建设项目的进展情况。2.原人防工程建设审批决定书（复印件）。3.建设项目进展情况报告（原件），包括已完成的工作量、剩余工作量及预计完成时间等内容。4.其他需要提交的材料。原审批机关收到延续申请后，应根据建设单位提交的材料及项目实际情况进行审查。经审查符合延续条件的，作出延续审批决定，并重新确定建设期限；不符合延续条件的，作出不予延续的决定，并书面说明理由。七、监督管理（一）建设过程监督1.人民防空主管部门应加强对人防工程建设过程的监督检查，定期或不定期对建设项目的施工质量、安全等情况进行检查。检查内容包括工程建设是否符合设计文件要求及相关规范标准，施工单位是否具备相应资质，施工现场安全防护措施是否到位等。2.建设单位应按照批准的人防工程建设方案组织施工，并接受人民防空主管部门的监督检查。建设单位在施工过程中如需变更人防工程建设内容，应提前报经原审批机关批准。3.监理单位应按照监理合同要求，对人防工程建设质量进行全程监理，确保工程质量符合标准要求。监理单位应定期向人民防空主管部门报送工程建设监理情况报告。（二）竣工验收监督1.人防工程竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，并在竣工验收合格后15日内将竣工验收报告及相关资料报人民防空主管部门备案。2.人民防空主管部门应参与人防工程竣工验收，对验收程序、验收内容及验收结果进行监督检查。对验收合格的，出具人防工程竣工验收备案证明；对验收不合格的，责令建设单位限期整改，整改合格后重新组织验收。3.建设单位应将人防工程竣工验收备案证明作为办理建设工程竣工验收备案等相关手续的必备材料。未取得人防工程竣工验收备案证明的，建设单位不得擅自交付使用人防工程。（三）事后监管措施1.人民防空主管部门应建立健全人防工程建设项目档案管理制度，对建设项目的审批文件、设计文件、施工资料、竣工验收资料等进行归档保存，便于查询和管理。2.加强对人防工程使用和维护管理情况的监督检查，确保人防工程在战时能够正常发挥防护功能，平时能够合理利用。对违反人防工程使用和维护管理规定的行为，应依法予以查处。3.定期对人防工程建设审批制度的执行情况进行评估和总结，针对存在的问题及时进行调整和完善，不断提高审批管理水平。八、法律责任（一）建设单位法律责任1.建设单位未按照国家和地方有关规定修建人防工程的，由人民防空主管部门责令限期修建，可以并处应建防空地下室工程造价5%以上10%以下的罚款。2.建设单位擅自改变人防工程建设项目批准文件确定的内容的，由人民防空主管部门责令限期改正，并处1万元以上5万元以下的罚款。3.建设单位未按照批准的人防工程建设方案组织施工，导致工程质量不符合标准要求的，由人民防空主管部门责令限期整改，并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。4.建设单位未按照规定将人防工程竣工验收报告及相关资料报人民防空主管部门备案的，由人民防空主管部门责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。（二）设计、施工、监理单位法律责任1.设计单位违反人防工程设计规范和标准，造成设计质量事故的，由人民防空主管部门责令改正，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.施工单位不具备相应资质等级承揽人防工程施工任务的，由人民防空主管部门责令停止违法行为，并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。