人员密集场所审批制度

PAGE人员密集场所审批制度一、总则（一）目的为加强人员密集场所的安全管理，预防和减少火灾等事故的发生，保障人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于各类人员密集场所的新建、改建、扩建、装修等工程的审批管理。人员密集场所包括但不限于商场、超市、宾馆、饭店、影剧院、体育场（馆）、会堂、公共娱乐场所、医院的门诊楼、病房楼、学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍、养老院、福利院、托儿所、幼儿园、公共图书馆的阅览室、公共展览馆、博物馆的展示厅、劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家有关法律法规、规章和技术标准进行审批，确保审批工作合法合规。2.安全第一原则：把保障人员生命财产安全放在首位，充分考虑场所的安全性，从源头上消除安全隐患。3.科学公正原则：运用科学的方法和手段，对申报项目进行客观评估，确保审批结果公正合理。4.便民高效原则：优化审批流程，提高审批效率，为申请人提供便捷的服务。二、审批依据（一）法律法规1.《中华人民共和国消防法》2.《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》3.《人员密集场所消防安全管理》等相关法律法规。（二）行业标准1.《消防给水及消火栓系统技术规范》2.《火灾自动报警系统设计规范》3.《消防应急照明和疏散指示系统技术标准》4.《建筑灭火器配置设计规范》等相关行业标准。三、审批流程（一）申请1.申请人应向当地消防救援机构或相关审批部门提交《人员密集场所建设工程消防设计审查申请表》或《人员密集场所建设工程消防验收申请表》，并附以下材料：建设工程消防设计文件；依法需要办理建设工程规划许可的，应当提供建设工程规划许可文件；依法需要进行消防设计备案的，应当提供消防设计备案凭证；需要提交的其他材料。2.申请材料应真实、准确、完整，符合法定形式。（二）受理1.审批部门收到申请材料后，应当按照下列规定进行处理：对申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理凭证；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；对不属于本部门职权范围或者无需取得行政许可的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。2.受理后，审批部门应当向申请人出具受理回执，并将申请材料转交给具体承办人员进行审查。（三）审查1.承办人员对申请材料进行形式审查和实质审查。形式审查主要审查申请材料是否齐全、符合法定形式；实质审查主要审查建设工程的消防设计是否符合国家工程建设消防技术标准。2.对于人员密集场所的消防设计，承办人员可以组织专家评审、现场勘查等方式进行审查。专家评审应当由具有相应专业技术水平和实践经验的专家组成，专家评审意见作为审批的重要参考依据。3.在审查过程中，承办人员发现申请材料存在问题或者建设工程消防设计不符合国家工程建设消防技术标准的，应当及时告知申请人进行补正或者修改。申请人应当在规定的期限内完成补正或者修改，并重新提交申请材料。（四）决定1.审批部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出决定。二十个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.对符合下列条件的，审批部门应当作出批准的决定，并出具《建设工程消防设计审查意见书》或《建设工程消防验收意见书》：建设工程消防设计文件经审查合格；建设工程竣工后经消防验收合格。3.对不符合条件的，审批部门应当作出不予批准的决定，并出具《不予批准建设工程消防设计审查意见书》或《不予批准建设工程消防验收意见书》，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（五）送达1.审批部门作出决定后，应当在十个工作日内将《建设工程消防设计审查意见书》或《建设工程消防验收意见书》送达申请人。2.送达方式可以采用直接送达、邮寄送达等方式。直接送达的，应当由申请人或者其代理人签收；邮寄送达的，应当以挂号信或者特快专递的方式送达，并保留送达凭证。四、审批条件（一）消防设计要求1.人员密集场所的消防设计应当符合国家工程建设消防技术标准，包括但不限于建筑防火、消防给水及消火栓系统、火灾自动报警系统、消防应急照明和疏散指示系统、消防设施的配置等方面的要求。2.消防设计文件应当包括设计说明书、设计图纸等内容，设计说明书应当对消防设计的依据、范围、内容、技术措施等进行详细说明，设计图纸应当准确反映建设工程的消防设计情况。（二）消防设施配置要求1.人员密集场所应当按照国家工程建设消防技术标准配置消防设施，包括但不限于灭火器、消火栓、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、消防应急照明和疏散指示系统等。2.消防设施应当定期进行维护保养和检测，确保其完好有效。维护保养和检测应当由具有相应资质的单位进行，并出具维护保养和检测报告。（三）安全疏散要求1.人员密集场所的安全疏散通道、安全出口应当符合国家工程建设消防技术标准的要求，保持畅通无阻。2.安全疏散通道、安全出口应当设置明显的疏散指示标志和应急照明设施，疏散指示标志和应急照明设施应当保持完好有效。3.人员密集场所应当根据场所的实际情况，合理确定疏散人数，并按照国家工程建设消防技术标准的要求设置疏散楼梯、疏散通道等疏散设施。（四）防火分隔要求1.人员密集场所的防火分隔应当符合国家工程建设消防技术标准的要求，防止火灾蔓延。2.防火分隔设施应当包括防火墙、防火卷帘、防火门等，防火分隔设施应当保持完好有效。3.人员密集场所内的不同功能区域之间应当进行有效的防火分隔，如商场内的营业厅与仓库之间、影剧院的观众厅与舞台之间等。五、审批期限（一）消防设计审查期限1.对人员密集场所的消防设计审查，审批部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出决定。二十个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.对于需要组织专家评审的项目，专家评审时间不计算在审批期限内。审批部门应当在专家评审意见出具后五个工作日内作出决定。（二）消防验收期限1.对人员密集场所的消防验收，审批部门应当自受理申请之日起二十个工作日内进行检查，自检查之日起十个工作日内作出决定。二十个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.对于验收不合格需要整改的项目，整改时间不计算在审批期限内。申请人整改完成后，应当重新申请消防验收，审批部门应当按照规定进行验收。六、监督管理（一）定期检查1.审批部门应当定期对已批准的人员密集场所进行检查，检查内容包括消防设施的运行情况、安全疏散通道的畅通情况、防火分隔设施的完好情况等。2.定期检查应当制定检查计划，明确检查的时间、内容、人员等，并做好检查记录。检查记录应当包括检查时间、检查人员、检查内容、发现的问题及处理情况等。（二）不定期抽查1.审批部门应当不定期对人员密集场所进行抽查，抽查内容包括消防设计的执行情况、消防设施的配置情况、安全管理制度的落实情况等。2.不定期抽查应当采取随机抽取检查对象、随机选派检查人员的方式进行，并做好抽查记录。抽查记录应当包括抽查时间、抽查人员、抽查内容、发现的问题及处理情况等。（三）投诉举报处理1.审批部门应当设立投诉举报电话、邮箱等渠道，接受社会公众对人员密集场所消防安全问题的投诉举报。2.对投诉举报的问题，审批部门应当及时进行调查核实，并依法作出处理。处理结果应当及时反馈给投诉举报人。（四）违法违规处理1.对于违反本审批制度的人员密集场所，审批部门应当依法责令其限期整改；逾期不整改或者整