乡镇宅基地审批规章制度

PAGE乡镇宅基地审批规章制度一、总则（一）目的为加强乡镇宅基地管理，规范宅基地审批程序，保障农民合法权益，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本规章制度。（二）适用范围本规章制度适用于本乡镇行政区域内农村村民宅基地的申请、审批、使用及管理。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家法律法规和本规章制度规定的程序和要求进行宅基地审批管理。2.一户一宅原则：农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过规定标准。3.节约集约原则：鼓励和引导农村村民节约集约用地，充分利用原有宅基地、村内空闲地和未利用地。4.公平公正原则：宅基地审批过程中要做到公平、公正、公开，保障村民的知情权、参与权和监督权。二、申请条件（一）符合下列条件之一的农村村民，可以申请宅基地1.因结婚等原因，确需分户建房，原宅基地面积低于分户标准的；2.因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的；3.经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的；4.原有宅基地被依法征收、征用，或者因公共设施和公益事业建设需要拆除，没有其他宅基地的；5.县级以上人民政府规定的其他条件。（二）有下列情形之一的，不得批准宅基地申请1.不符合乡镇土地利用总体规划和村庄规划的；2.已拥有一处宅基地且面积达到规定标准的；3.宅基地面积虽未达到规定标准，但村内有空闲地可调剂解决的；4.出卖、出租、赠与或者以其他形式转让宅基地及其地上建筑物，或者将住宅改作他用，再申请宅基地的；5.其他不符合申请宅基地条件的。三、申请与受理（一）申请1.农村村民需要使用宅基地的，应当向本集体经济组织提出申请，并填写《农村宅基地申请表》。2.申请时应当提交以下材料：申请人身份证明；家庭户口簿；宅基地申请审批表；村民会议或者村民代表会议讨论决定材料；其他需要提交的材料。（二）受理1.村民委员会收到宅基地申请后，应当在5个工作日内进行审查。经审查符合申请条件的，在《农村宅基地申请表》上签署意见，连同申请人提交的材料一并报送乡镇人民政府。经审查不符合申请条件的，应当书面告知申请人，并说明理由。2.乡镇人民政府应当自收到村民委员会报送的宅基地申请材料之日起2个工作日内，对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。四、审核与批准（一）审核1.乡镇人民政府受理宅基地申请后，应当组织相关部门进行实地审核。实地审核主要包括以下内容：申请人是否符合申请条件；拟用地是否符合乡镇土地利用总体规划和村庄规划；宅基地面积是否符合规定标准；界址是否清楚，有无权属争议；其他需要审核的内容。2.实地审核应当由乡镇人民政府组织农业农村、自然资源等部门及村民委员会成员共同进行，并形成审核意见。审核意见应当包括审核人员签字、审核部门盖章等内容。（二）批准1.经实地审核符合申请条件的，乡镇人民政府应当自受理申请之日起20个工作日内予以批准，并发放《农村宅基地批准书》。2.经实地审核不符合申请条件的，乡镇人民政府应当自受理申请之日起20个工作日内作出不予批准的决定，并书面告知申请人，说明理由。五、宅基地使用管理（一）宅基地使用1.农村村民应当按照批准的宅基地面积、位置和用途使用宅基地，不得擅自改变。确需改变的，应当经原批准机关批准。2.农村村民新建住宅应当符合村庄规划要求，合理布局，节约用地，保护生态环境。3.农村村民在宅基地上建造住宅，应当按照有关规定办理规划、建设等手续，并严格按照批准的设计图纸施工。（二）宅基地流转1.在符合法律法规和本规章制度规定的前提下，农村村民可以依法流转宅基地及其地上建筑物。宅基地流转应当签订书面合同，并报乡镇人民政府备案。2.宅基地流转不得改变宅基地的集体所有性质和用途，不得损害农村集体经济组织和其他村民的合法权益。（三）宅基地退出1.有下列情形之一的，农村村民应当退出宅基地：宅基地面积超过规定标准，经县级以上人民政府批准，应当退出多占部分的；因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁，已新建住宅的；农村村民一户拥有多处宅基地，自愿退出多余宅基地的；其他应当退出宅基地的情形。2.农村村民退出宅基地的，应当按照规定办理相关手续，并由农村集体经济组织给予适当补偿。六、监督检查（一）监督检查主体乡镇人民政府负责本行政区域内宅基地审批和使用情况的监督检查。农业农村、自然资源等部门按照职责分工，负责对宅基地审批和使用情况进行指导和监督。（二）监督检查内容1.宅基地申请、审批程序是否符合规定；2.宅基地使用是否符合批准的面积、位置和用途；3.宅基地流转是否符合法律法规和本规章制度规定；4.宅基地退出是否按照规定办理相关手续；5.其他需要监督检查的内容。（三）监督检查方式1.定期检查：乡镇人民政府应当定期对宅基地审批和使用情况进行检查，每年不少于1次。2.不定期抽查：乡镇人民政府可以根据工作需要，不定期对宅基地审批和使用情况进行抽查。3.群众举报核查：对群众举报的宅基地审批和使用问题，乡镇人民政府应当及时进行核查处理。（四）违法违规处理1.农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。2.农村村民买卖或者以其他形式非法转让宅基地的，由县级以上人民政府农业农村主管部门没收违法所得，可以并处罚款。3.农村村民违反本规章制度规定，擅自改变宅基地用途的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令限期改正。逾期不改正的，责令退还非法占用的土地，可以并处罚款。4.国家机关工作人员在宅基地审批和管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。七、档案管理（一）档案内容宅基地审批档案应当包括以下材料：1.农村宅基地申请表；2.家庭户口簿、申请人身份证明；3.村民会议或者村民代表会议讨论决定材料；4.宅基地申请审批表；5.实地审核意见；6.农村宅基地批准书；7.宅基地使用情况记录；8.宅基地流转合同及备案材料；9.宅基地退出相关材料；10.其他相关材料。（二）档案管理要求1.宅基地审批档案应当由乡镇人民政府指定专人负责管理，确保档案资料的完整、准