严格取水许可审批制度

PAGE严格取水许可审批制度一、总则（一）目的为加强水资源管理，规范取水行为，保障水资源的可持续利用，促进经济社会与生态环境协调发展，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本严格取水许可审批制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人（以下简称取水单位或者个人）的取水许可申请、审批及监督管理活动。（三）基本原则1.总量控制与定额管理相结合原则依据水资源综合规划和水中长期供求规划确定的取水总量控制指标，对取水单位或者个人的取水量实行总量控制。同时，根据不同行业用水定额，核定取水单位或者个人的合理取水量。2.统筹兼顾、综合平衡原则充分考虑水资源的承载能力，统筹生活、生产和生态用水需求，合理分配水资源，保障经济社会发展对水资源的合理需求，维护生态系统的良性循环。3.节约用水原则鼓励取水单位或者个人采用先进的节水技术、工艺和设备，提高水资源利用效率，节约用水，减少水资源浪费。4.公开、公平、公正原则取水许可审批过程应当公开透明，保障取水单位或者个人的知情权、参与权和监督权。对符合条件的取水申请，应当依法予以批准；对不符合条件的，应当说明理由。二、取水许可申请（一）申请条件1.具有合法的主体资格，即取水单位或者个人应当是依法设立并具有独立法人资格的单位，或者是具有完全民事行为能力的自然人。2.取水用途符合水资源综合规划、水中长期供求规划和相关产业政策要求。3.取水水源应当可靠，水质符合国家规定的水质标准。4.取水规模合理，符合行业用水定额标准。5.采用的取水方式和节水措施合理可行，对公共利益和他人合法权益无重大影响。6.依法应当提交的其他有关文件和资料齐全。（二）申请材料1.取水许可申请书。申请书应当包括取水单位或者个人的基本情况、取水目的、取水量、取水水源、取水地点、取水方式、退水地点及退水量等内容。2.与第三者利害关系的相关说明。取水涉及他人利害关系的，应当提交与第三者利害关系的相关说明，包括对第三者影响的分析、采取的补偿措施及协议等。3.属于备案项目的，提供有关备案材料。4.取水单位或者个人的营业执照或者组织机构代码证复印件。5.建设项目水资源论证报告书。不需要编制建设项目水资源论证报告书的，应当提交建设项目水资源论证表。6.利用已批准的入河排污口退水的，应当出具具有管辖权的县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构的同意文件。（三）申请程序1.取水单位或者个人应当向具有取水许可审批权限的水行政主管部门提出取水许可申请。申请材料应当真实、完整、有效，并按照规定的格式和要求填写。2.水行政主管部门收到取水许可申请后，应当对申请材料进行审查。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；对申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理取水许可申请，并出具受理凭证。3.水行政主管部门应当自受理取水许可申请之日起四十五日内决定批准或者不批准。需要延长审查期限的，经本行政机关负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。三、取水许可审批（一）审查内容1.取水申请是否符合法定的程序和形式要求。2.取水单位或者个人是否具备申请条件。3.取水用途是否符合水资源综合规划、水中长期供求规划和相关产业政策要求。4.取水水源是否可靠，水质是否符合国家规定的水质标准。5.取水规模是否合理，是否符合行业用水定额标准。6.取水方式和节水措施是否合理可行，对公共利益和他人合法权益是否有重大影响。7.建设项目水资源论证报告书（表）是否符合要求，论证结论是否科学合理。（二）现场勘查1.根据取水许可申请情况，水行政主管部门应当组织现场勘查。现场勘查应当由两名以上工作人员进行，并制作现场勘查记录。2.现场勘查的主要内容包括：取水地点的地理位置、水源状况、取水设施的建设情况、节水措施的落实情况、对第三者影响的调查等。3.现场勘查人员应当如实记录勘查情况，并由取水单位或者个人的法定代表人或者其授权的代表签字确认。（三）专家评审1.对于涉及重大取水项目或者对水资源有较大影响的取水许可申请，水行政主管部门应当组织专家进行评审。2.专家评审应当按照科学、公正、客观的原则进行。专家应当从水资源论证专家库中随机抽取，并在评审过程中独立发表意见。3.专家评审意见应当作为取水许可审批的重要参考依据。水行政主管部门应当对专家评审意见进行认真研究，充分考虑专家意见的合理性和可行性。（四）审批决定1.水行政主管部门应当根据审查、现场勘查和专家评审情况，作出批准或者不批准取水许可申请的决定。2.对符合条件的取水许可申请，水行政主管部门应当予以批准，并颁发取水许可证。取水许可证应当载明取水单位或者个人的名称、取水用途、取水量、取水水源、取水地点、取水方式、有效期限等内容。3.对不符合条件的取水许可申请，水行政主管部门应当作出不予批准的决定，并书面通知取水单位或者个人，说明理由。取水单位或者个人对不予批准的决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。四、取水许可监督管理（一）取水计量与统计1.取水单位或者个人应当按照国家有关规定安装计量设施，并保证计量设施正常运行。计量设施应当定期进行检定或者校准，并将计量数据报送具有管辖权的水行政主管部门。2.水行政主管部门应当建立取水计量统计制度，并定期对取水单位或者个人的取水量进行统计分析。取水单位或者个人应当如实提供取水量数据，不得虚报、瞒报。（二）取水计划管理1.水行政主管部门应当根据水资源状况和取水单位或者个人的实际用水情况，下达年度取水计划。取水单位或者个人应当按照取水计划取水，不得擅自超计划取水。2.取水单位或者个人因特殊原因需要调整取水计划的，应当向水行政主管部门提出申请。水行政主管部门应当根据水资源状况和实际用水需求，对取水计划进行合理调整。（三）取水水质监测1.水行政主管部门应当对取水单位或者个人的取水水质进行监测。取水水质应当符合国家规定的水质标准。2.取水单位或者个人应当按照水行政主管部门的要求，定期报送取水水质监测报告。对监测发现的水质问题，水行政主管部门应当及时采取措施进行处理。（四）监督检查1.水行政主管部门应当加强对取水许可制度执行情况的监督检查。监督检查可以采取现场检查、查阅资料、计量检测等方式进行。2.取水单位或者个人应当接受水行政主管部门的监督检查，如实提供有关资料和情况。对拒绝或者妨碍监督检查的，水行政主管部门可以依法采取措施进行处理。3.水行政主管部门在监督检查中发现取水单位或者个人存在违法行为的，应当依法予以查处。五、取水许可变更与延续（一）变更1.取水单位或者个人需要变更取水许可证载明的事项的，应当向原审批机关提出变更申请，并提交有关证明材料。2.变更申请经原审批机关批准后，取水单位或者个人应当按照变更后的取水许可证载明的事项取水。（二）延续1.取水许可证有效期届满，需要延续的，取水单位或者个人应当在有效期届满四十日前向原审批机关提出延续申请，并提交有关证明材料。2.原审批机关应当在取水许可证有效期届满前，对延续申请进行审查，并作出是否准予延续的决定。准予延续的，取水许可证有效期延续；不予延续的，应当书面通知取水单位或者个人，并说明理由。六、法律责任（一）取水单位或者个人的法律责任1.未取得取水许可证擅自取水的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。2.取水单位或者个人不按照取水许可证载明的事项取水的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。3.拒不执行审批机关作出的取水量限制决定，或者未经批准擅自转让取水权的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处二万元以上十万元以下的罚款；逾期拒不改正或者情节严重的，吊销其取水许可证。4.不按照规定报送年度取水情况的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上一万元以下的罚款。5.拒绝接受监督检查或者弄虚作假的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。（二）水行政主管部门及其工作人员的法律责任1.水行政主管部门及其工作人员在取水许可审批和监督管理工作中，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：对符合法定条件的取水申请不予批准的；对不