三非人员遣返审批制度

PAGE三非人员遣返审批制度一、总则（一）目的为规范三非人员遣返工作流程，确保遣返工作依法、公正、有序进行，维护国家法律法规尊严和社会秩序稳定，特制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于对非法入境、非法居留、非法就业的三非人员实施遣返审批工作。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家相关法律法规及政策规定开展遣返审批工作，确保程序合法、公正。2.事实清楚原则：遣返审批过程中所依据的事实、证据应真实、准确、清晰，经得起调查核实。3.公正公开原则：在审批过程中确保公平公正，保障三非人员合法权益，同时对于涉及公众利益的遣返信息依法依规进行适当公开。4.高效便民原则：在确保审批质量的前提下，优化审批流程，提高工作效率，尽可能减少对三非人员正常生活的不必要干扰。二、遣返审批主体与职责（一）审批主体由[具体负责部门名称]作为三非人员遣返审批的主体部门，负责组织、协调、实施遣返审批工作。（二）职责分工1.信息收集与初审出入境管理部门负责收集三非人员的出入境记录、违法事实等相关信息，并进行初步审核，提出是否启动遣返程序的建议。社区管理部门协助提供三非人员在当地居住期间的相关情况，如居住地址、日常活动范围等信息，配合出入境管理部门做好信息收集工作。2.证据审查与分析公安机关负责对收集到的各类证据进行审查，包括证人证言、视听资料、书证等，分析证据的关联性、合法性和真实性，确定三非人员违法事实是否成立。专业法律人员参与证据审查过程，从法律专业角度提供意见和建议，确保遣返审批工作在法律框架内进行。3.审批决策[具体负责部门名称]成立专门的遣返审批小组，由部门负责人、相关业务骨干及法律专家组成。审批小组根据信息收集与初审结果、证据审查情况，对是否批准遣返三非人员进行集体决策。审批小组在决策过程中充分讨论，综合考虑各种因素，确保决策科学、合理、公正。4.遣返执行协调外事部门负责与相关国家或地区的外交机构进行沟通协调，确定遣返方式、路线等具体事宜，确保遣返工作顺利进行。交通运输部门根据外事部门的安排，协助做好三非人员遣返过程中的运输保障工作，包括提供交通工具、安排运输路线等。三、遣返审批程序（一）启动程序1.出入境管理部门在日常工作中发现三非人员线索后，应及时进行调查核实。经初步判断符合三非人员定义的，填写《三非人员遣返审批启动申请表》，详细说明发现经过、初步核实情况及拟采取的遣返措施等内容。2.将申请表提交至[具体负责部门名称]，由部门负责人进行初步审核。审核通过后，启动遣返审批程序，并通知相关部门开展信息收集和证据调查工作。（二）信息收集与证据调查1.出入境管理部门负责全面收集三非人员的出入境记录，包括护照签证信息、出入境口岸、时间等，通过与边检部门、航空公司等相关单位协作获取准确数据。2.社区管理部门按照要求，对三非人员在当地的居住情况进行调查，了解其居住地址、居住时间、周边邻居对其日常活动的描述等信息，并形成书面报告。3.公安机关对发现三非人员的场所进行现场勘查，收集相关物证、书证，询问证人并制作询问笔录。对于涉及非法就业的，调查其工作单位、工作内容、工资支付等情况，收集相关劳动合同、工资发放记录等证据。4.在信息收集和证据调查过程中，各部门应严格遵守法定程序，确保收集到的证据合法有效。调查人员应制作详细的工作记录，注明证据来源、收集时间、收集人等信息，并由被调查人签字确认（如无法签字确认的，应注明原因）。（三）证据审查与分析1.公安机关将收集到的各类证据整理后，提交至[具体负责部门名称]。审批小组组织专业法律人员对证据进行集中审查，按照证据的种类、证明内容进行分类梳理。2.法律人员对证据的合法性进行审查，检查证据的收集程序是否符合法律规定，是否存在刑讯逼供、非法取证等情况。对于不符合合法性要求的证据，予以排除。3.对证据的真实性进行核实，通过与其他证据相互印证、调查核实证人身份等方式，判断证据所反映的内容是否真实可靠。对于存在疑问的证据，要求调查人员进一步补充核实或作出合理说明。4.分析证据与三非人员违法事实之间的关联性，判断证据能否直接或间接证明三非人员的非法入境、非法居留、非法就业行为。只有与案件事实具有关联性的证据才能作为遣返审批的依据。（四）审批决策1.审批小组召开专门会议，对经过审查的证据和相关情况进行讨论。出入境管理部门、公安机关等相关部门汇报各自工作开展情况及审查结果。2.审批小组成员根据讨论情况，对是否批准遣返三非人员进行表决。表决采用记名投票方式，按照少数服从多数的原则形成决策意见。3.如决策结果为批准遣返，由[具体负责部门名称]制作《三非人员遣返审批决定书》，明确遣返对象、遣返原因、遣返方式及执行时间等内容，并加盖部门公章。4.如决策结果为不批准遣返，应在《三非人员遣返审批决定书》中详细说明理由，并将相关信息反馈给出入境管理部门等相关部门，由其做好后续处理工作。（五）遣返执行1.外事部门根据审批决定，及时与相关国家或地区的外交机构沟通协调，确定遣返方式（如通过外交途径、国际航班遣返等）和路线。2.交通运输部门按照外事部门的安排，提前做好交通工具的调配和运输路线的规划。确保遣返过程中三非人员的安全和运输的顺利进行。3.在遣返执行前，公安机关负责对三非人员进行集中管理，确保其人身安全和行为规范。同时，告知三非人员遣返决定及相关权利义务，做好思想疏导工作。4.遣返执行过程中，由公安机关、外事部门等相关人员组成遣返工作小组，负责押送三非人员至指定地点办理出境手续，并监督其顺利离开我国国境。四、救济途径（一）申诉1.三非人员如对遣返审批决定不服，可在收到《三非人员遣返审批决定书》之日起[X]个工作日内，向[具体负责部门名称]提出书面申诉。申诉书应详细说明不服遣返决定的理由及证据，并提交相关证明材料。2.[具体负责部门名称]收到申诉书后，应在[X]个工作日内对申诉内容进行登记，并通知申诉人。同时，组织原审批小组对申诉事项进行复查，复查过程中充分听取申诉人的意见，并对相关证据进行再次审查核实。3.复查工作应在[X]个工作日内完成，复查结果应以书面形式通知申诉人。如维持原遣返审批决定，应向申诉人说明理由；如改变原决定，应及时制作新的《三非人员遣返审批决定书》并送达申诉人。（二）行政复议1.三非人员如对申诉复查结果仍不服，可自收到复查结果通知之日起[X]个工作日内，依法向[上级主管部门名称]申请行政复议。申请行政复议时，应提交行政复议申请书及相关证明材料，明确复议请求和事实依据。2.[上级主管部门名称]收到行政复议申请后，按照行政复议程序进行受理、审查。在审查过程中，可要求原审批部门提交相关书面答复及证据材料，并可根据需要进行实地调查核实。3.行政复议决定应在受理申请之日起[X]个工作日内作出。如维持原决定，应向申请人说明理由；如撤销或变更原决定，应及时通知原审批部门并监督其执行新的决定。（三）行政诉讼1.三非人员如对行政复议决定仍不服，可在收到行政复议决定书之日起[X]个工作日内，依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。提起行政诉讼时，应提交起诉状及相关证据材料，明确诉讼请求和事实依据。2.在行政诉讼过程中，[具体负责部门名称]及相关部门应积极配合人民法院的审理工作，按照要求提供证据、作出答辩，并接受人民法院的监督检查。3.人民法院将根据审理结果作出判决。如判决维持原决定，应督促相关部门做好执行工作；如判决撤销或变更原决定，应及时按照判决结果进行整改和落实。五、监督与管理（一）内部监督1.[具体负责部门名称]建立健全内部监督机制，定期对遣返审批工作进行自查自纠。检查内容包括审批程序是否合规、证据收集与审查是否严格、审批决策是否公正等方面。2.设立专门的监督岗位或监督小组，对遣返审批工作全过程进行实时监督。监督人员有权查阅审批档案、询问相关工作人员、提出监督意见和建议，并对发现的问题及时进行纠正。3.加强对工作人员的培训教育，提高其法律意识、责任意识和业务水平，确保遣返审批工作依法依规进行。同时，建立工作人员考核评价制度，将遣返审批工作质量纳入考核内容，对表现优秀的工作人员给予表彰奖励，对违规违纪的工作人员依法依规进行严肃处理。（二）外部监督1.主动接受社会公众的监督，通过设立举报电话、邮箱等方式，广泛收集社会各界对遣返审批工作的意见和建议。对于群众举报的问题，及时进行调查核实，并将处理结果反馈给举报人。2.邀请人大代表、政协委员等社会各界人士对遣返审批工作进行