万宁市建房审批制度

PAGE万宁市建房审批制度一、总则（一）目的为加强万宁市城乡规划管理，规范建房审批行为，保障城乡建设有序进行，维护公共利益和建房申请人合法权益，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于万宁市行政区域内各类新建、改建、扩建房屋的审批管理。包括农村村民住宅建设、城镇个人建房以及单位建房等。（三）基本原则1.符合城乡规划原则建房应符合万宁市城乡总体规划、控制性详细规划以及相关专项规划要求，不得随意突破规划红线和各类管控指标。2.节约集约用地原则严格控制建设用地规模，鼓励利用存量土地和闲置土地建房，提高土地利用效率，杜绝浪费土地资源。3.安全可靠原则建房设计和施工应符合建筑工程质量、安全标准，确保房屋结构安全和消防安全等，满足抗震、防洪、防风等防灾要求。4.公平公正公开原则审批过程应遵循公平、公正、公开的原则，保障申请人知情权，接受社会监督，杜绝暗箱操作。二、审批主体与职责（一）审批主体1.市自然资源和规划部门负责统筹全市建房审批工作，依据城乡规划对建房申请进行规划审查，核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等规划许可文件。2.镇人民政府（街道办事处）负责本辖区内农村村民住宅建设和城镇个人建房的初审工作，对建房申请的真实性、合法性、合理性进行核实，并提出初审意见。3.相关职能部门市住房和城乡建设部门负责对建房工程质量和施工安全进行监督管理，核发建筑工程施工许可证；市农业农村部门负责农村宅基地管理相关工作，参与农村村民住宅建设审批；市生态环境部门负责审查建房项目是否符合生态环境保护要求；市消防救援部门负责对建房项目的消防安全进行审查等。各部门按照职责分工，协同做好建房审批相关工作。（二）职责分工1.市自然资源和规划部门职责负责制定建房审批相关规划技术标准和规范。受理建房申请，对申请地块的规划条件进行审查，确定建房位置、面积、层数、高度等规划指标。组织现场勘查，核实申请建房地块的现状及周边情况，确保符合规划要求。核发规划许可文件，对建设工程是否符合规划许可进行监督检查。2.镇人民政府（街道办事处）职责宣传建房审批政策法规，引导村民和居民依法依规申请建房。受理建房申请，对申请人身份、建房用地情况等进行调查核实，征求相邻关系人意见。对建房申请进行初审，提出是否同意建设的意见，并将初审意见及相关材料报送市自然资源和规划部门。协助有关部门做好建房施工现场监管，发现问题及时制止并报告。3.相关职能部门职责市住房和城乡建设部门审查建房工程设计文件是否符合工程建设强制性标准，对施工企业资质和人员资格进行核查。办理建筑工程施工许可证，对建房工程质量和施工安全进行日常监督检查，查处违法违规施工行为。市农业农村部门负责农村宅基地申请资格审查，指导农村村民依法依规使用宅基地。参与农村村民住宅建设审批，对宅基地使用情况进行监督管理。市生态环境部门审查建房项目是否可能对周边生态环境造成污染或破坏，提出环境保护要求和措施。对建房项目的环境影响进行监督检查，督促建设单位落实环保措施。市消防救援部门审查建房项目的消防安全设计是否符合消防技术标准，提出消防安全要求。对建房项目的消防设施建设和使用情况进行监督检查，确保消防安全。三、审批流程（一）申请1.建房申请人向镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并提交以下材料：建房申请书，包括建房原因、地点、面积、层数、结构形式等内容。申请人身份证明材料，如身份证、户口簿等。宅基地使用证明材料（农村村民住宅建设），如宅基地审批文件、土地权属证书等。建房用地相关材料，如土地出让合同（城镇建房）、土地流转协议（农村村民利用流转土地建房）等。建房设计方案，包括建筑平面图、立面图、剖面图等，应符合相关规划和技术标准要求。涉及相邻关系的，需提交相邻关系人意见。2.镇人民政府（街道办事处）对申请人提交的材料进行初步审查，材料齐全、符合要求的予以受理，并出具受理通知书；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。（二）初审1.镇人民政府（街道办事处）受理申请后，组织相关人员进行实地勘查，核实建房地块现状、申请人情况及相邻关系等。2.征求村（居）委会意见，了解建房申请是否符合村规民约或社区管理规定。3.对建房申请的真实性、合法性、合理性进行全面审查，提出初审意见。初审同意的，将申请材料及初审意见报送市自然资源和规划部门；初审不同意的，书面告知申请人并说明理由。（三）审查1.市自然资源和规划部门收到镇人民政府（街道办事处）报送的申请材料后，对规划条件进行审查：根据城乡规划，审查建房位置是否符合规划要求，是否影响公共安全、公共卫生和相邻关系等。核定建房面积、层数、高度等指标是否符合规划规定的标准。审查建房设计方案是否符合规划设计要求，是否满足日照、通风、消防等规范。2.组织相关部门进行联合审查：市自然资源和规划部门会同市住房和城乡建设、农业农村（农村村民住宅建设）、生态环境、消防救援等部门，对建房申请进行联合审查。各部门根据职责分工，对涉及本部门的内容进行审查，并提出审查意见。联合审查通过的，进入下一环节；审查不通过的，由市自然资源和规划部门书面告知申请人并说明理由。（四）公示1.经审查通过的建房申请，在申请人所在村（居）委会及建房现场进行公示，公示期不少于7个工作日。2.公示内容包括建房申请人姓名、建房地点、面积、层数、设计方案等，接受社会监督。3.公示期间，如有异议，由镇人民政府（街道办事处）负责调查核实。异议成立的，撤销建房申请；异议不成立的，继续审批流程。（五）发证1.公示无异议后，市自然资源和规划部门依法核发建设项目选址意见书（符合条件的）、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。2.市住房和城乡建设部门根据建设工程规划许可证，对符合施工条件的核发建筑工程施工许可证。3.申请人取得相关许可文件后，方可进行房屋建设。四、审批时限（一）受理时限镇人民政府（街道办事处）收到建房申请后，对材料齐全、符合要求的，应在5个工作日内予以受理；对材料不齐全或不符合要求的，应在1个工作日内一次性告知申请人需要补正的材料。（二）初审时限镇人民政府（街道办事处）受理申请后，应在10个工作日内完成实地勘查、征求意见等初审工作，并提出初审意见。（三）审查时限（联合审查）市自然资源和规划部门收到初审意见及申请材料后，应在10个工作日内组织联合审查，并完成规划审查工作。各相关部门应在收到联合审查通知后5个工作日内提出审查意见。（四）公示时限公示期不少于7个工作日。（五）发证时限公示无异议后，市自然资源和规划部门应在5个工作日内核发建设项目选址意见书（符合条件的）、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；市住房和城乡建设部门应在5个工作日内核发建筑工程施工许可证。因特殊情况需要延长审批时限的，经本部门负责人批准，并告知申请人，可适当延长，但延长时间不得超过10个工作日。五、监督管理（一）批后监管1.建房申请人应按照规划许可文件和施工设计图纸进行建设，不得擅自变更建设内容。确需变更的，应按照规定重新办理审批手续。2.镇人民政府（街道办事处）负责对本辖区内建房施工现场进行日常巡查，及时发现和制止违法违规建设行为，并报告市自然资源和规划等相关部门。3.市自然资源和规划部门、住房和城乡建设部门等相关职能部门按照职责分工，对建房工程进行定期检查和不定期抽查，重点检查是否按照规划许可建设、工程质量和施工安全等情况。4.建立建房项目档案管理制度，对建房申请、审批、监管等全过程资料进行归档保存，便于查询和管理。（二）违法处理1.对未取得规划许可或未按照规划许可进行建设的，由市自然资源和规划部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。2.对未取得施工许可或未按照施工许可规定进行施工的，由市住房和城乡建设部门责令停止施工，限期改正，并处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。对不符合开工条件的责令停止施工，并处工程合同价款2%以下的罚款。3.对违反生态环境保护、消防安全等规定的建房行为，由相关职能部门依法予以查处。六、法律责任（一）申请人责任建房申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请建房审批的，审批部门不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该行政许可。以欺骗、贿赂等不正当手段取得建房审批的，予以撤销，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）工作人员责任1.审批部门工作人员在审批过程中玩忽职守、滥