甘肃投资项目审批制度

PAGE甘肃投资项目审批制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，规范甘肃投资项目审批行为，提高审批效率，保障投资项目顺利实施，依据国家相关法律法规和政策要求，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在甘肃省行政区域内进行的固定资产投资项目，包括新建、改建、扩建、技术改造等各类投资项目。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和地方有关法律法规、规章及政策规定，确保审批程序合法合规。2.精简高效原则：简化审批环节，优化审批流程，减少审批时间，提高审批效率，降低企业制度性交易成本。3.公开透明原则：审批标准、流程、结果等信息全面公开，接受社会监督，保障各类市场主体平等参与竞争。4.协同监管原则：建立健全审批与监管协同机制，加强部门间信息共享和协同配合，实现全过程监管。二、审批流程（一）项目立项1.项目单位向项目所在地县级以上发展改革部门提交项目申请报告、项目建议书或可行性研究报告等立项申请材料：申请材料应包括项目建设必要性、建设地点、建设内容、投资估算、资金来源、经济效益和社会效益分析等内容。2.发展改革部门对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理：对于不符合要求的，一次性告知项目单位需要补充或修改的内容。3.发展改革部门在规定时间内对项目进行审核：审核内容包括项目是否符合国家产业政策、发展规划、行业准入标准等。对于重大项目或涉及公共利益的项目，可组织专家评审或征求相关部门意见。4.根据审核结果，发展改革部门作出立项批复：同意立项的，明确项目名称、建设地点、建设内容、投资规模等；不同意立项的，书面说明理由。（二）规划选址1.项目单位持立项批复文件向城乡规划部门申请规划选址意见书：申请材料包括立项批复、项目初步方案、地形图等。2.城乡规划部门对项目选址进行审查：审查项目选址是否符合城乡规划要求，是否有利于城市功能布局和土地合理利用等。3.城乡规划部门在规定时间内出具规划选址意见书：明确项目选址位置、用地规模、规划条件等内容。（三）用地预审1.项目单位向国土资源部门申请用地预审：提交立项批复、规划选址意见书、项目可行性研究报告等材料。2.国土资源部门对项目用地进行审查：审查内容包括项目用地是否符合土地利用总体规划、土地供应政策，是否符合节约集约用地要求等。3.国土资源部门在规定时间内出具用地预审意见：同意用地预审的，明确项目用地规模、土地用途、供地方式等；不同意的，说明理由。（四）环境影响评价1.项目单位根据项目类别向环境保护部门提交环境影响评价文件报批申请：编制环境影响报告书、报告表或登记表，报有审批权的环境保护部门审批。2.环境保护部门对环境影响评价文件进行受理和审查：组织专家评审或征求公众意见，对项目建设可能产生的环境影响进行分析、预测和评估。3.环境保护部门在规定时间内作出审批决定：同意项目建设的，出具环境影响评价批复文件；不同意的，书面说明原因。（五）节能审查1.年综合能源消费量5000吨标准煤以上（含5000吨标准煤）的固定资产投资项目，项目单位向节能审查机关报送节能评估文件：节能评估文件应包括项目概况、能源供应情况评估、项目能源消耗及能效水平评估、节能措施评估、节能效果分析、存在问题及建议等内容。2.节能审查机关对节能评估文件进行审查：组织专家评审，对项目节能措施的合理性、可行性以及节能效果进行评估。3.节能审查机关在规定时间内出具节能审查意见：同意通过节能审查的，明确项目能源消费总量和强度控制要求；不同意的，说明理由。（六）初步设计审批1.项目单位在完成项目设计后，向行业主管部门提交初步设计文件报批申请：初步设计文件应包括设计说明书、设计图纸、工程概算等内容。2.行业主管部门对初步设计文件进行审查：审查设计是否符合相关规范和标准，工程概算是否合理等。3.行业主管部门在规定时间内作出初步设计批复：同意初步设计的，明确工程建设规模、内容、标准、概算等；不同意的，提出修改意见。（七）施工许可1.项目单位在完成上述各项审批手续后，向住房城乡建设部门申请领取施工许可证：提交建设工程规划许可证、施工图纸审查合格书、中标通知书、施工合同、监理合同、质量安全监督手续、建设资金落实证明等材料。2.住房城乡建设部门对申请材料进行审核：符合要求的，在规定时间内颁发施工许可证；不符合要求的，告知项目单位整改。三、审批时限（一）立项审批一般项目在受理后[X]个工作日内完成审核并作出批复；重大项目或复杂项目在受理后[X]个工作日内完成审核，必要时可延长[X]个工作日。（二）规划选址在受理后[X]个工作日内出具规划选址意见书。（三）用地预审在受理后[X]个工作日内出具用地预审意见。（四）环境影响评价环境影响报告书审批在受理后[X]个工作日内完成，环境影响报告表审批在受理后[X]个工作日内完成，环境影响登记表备案在受理后即办。（五）节能审查节能评估文件审查在受理后[X]个工作日内完成，必要时可延长[X]个工作日。（六）初步设计审批在受理后[X]个工作日内作出初步设计批复。（七）施工许可在受理后[X]个工作日内颁发施工许可证。四、审批监管（一）建立审批信息共享平台1.依托甘肃省政务服务网，建立投资项目审批信息共享平台，实现发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、住房城乡建设等部门之间的信息互联互通和共享。2.项目单位在平台上提交审批申请材料，各审批部门通过平台获取相关信息，进行并联审批，并及时反馈审批结果。（二）加强事中事后监管1.各审批部门按照职责分工，加强对投资项目的事中事后监管。建立健全项目建设全过程监管机制，对项目建设进度、工程质量、安全生产、环境保护等进行监督检查。2.建立项目建设单位信用档案，对项目建设过程中存在违法违规行为的单位和个人，依法依规进行处罚，并纳入信用黑名单，实施联合惩戒。（三）强化协同监管1.建立审批与监管协同工作机制，发展改革部门负责统筹协调投资项目审批和监管工作，各审批部门在审批过程中发现项目存在问题的，及时告知相关监管部门。2.监管部门在监管过程中发现项目未按规定办理审批手续的，及时通报发展改革部门，发展改革部门督促项目单位限期整改。五、特殊项目审批（一）涉及国家安全、国家秘密的项目按照国家有关保密规定和程序进行审批，确保项目建设符合国家安全要求。（二）关系重大公共利益、生态安全的项目在审批过程中，充分征求社会公众意见，组织专家论证，确保项目决策科学合理，保障公共利益和生态安全。（三）采用新技术、新工艺、新材