环保新建项目审批制度

PAGE环保新建项目审批制度一、总则（一）目的为加强环境保护，规范环保新建项目审批行为，确保新建项目符合国家和地方环保法律法规及相关行业标准，促进经济社会与环境协调发展，特制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区行政区域内新建、改建、扩建的各类可能对环境产生影响的项目（以下统称环保新建项目）的审批管理。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家和地方环保法律法规、政策以及相关行业标准进行审批，确保审批行为合法合规。2.科学公正原则：运用科学的方法和手段，对项目环境影响进行客观评价，公正地做出审批决定，不受任何单位和个人的非法干预。3.分类管理原则：根据项目对环境的影响程度，实行分类分级审批管理，提高审批效率和针对性。4.公众参与原则：充分听取社会公众意见，保障公众对环保新建项目审批的知情权、参与权和监督权。二、审批依据（一）法律法规1.《中华人民共和国环境保护法》2.《中华人民共和国环境影响评价法》3.《建设项目环境保护管理条例》4.其他相关环保法律法规（二）行业标准1.国家和地方制定的各类污染物排放标准，如大气污染物排放标准、水污染物排放标准等。2.行业建设项目环境影响评价技术导则，如化工建设项目环境影响评价技术导则、电力建设项目环境影响评价技术导则等。（三）政策文件1.国家和地方关于环境保护的政策方针，如绿色发展政策、节能减排政策等。2.产业政策，如产业结构调整指导目录中关于鼓励类、限制类和淘汰类产业的规定。三、审批流程（一）项目申报1.建设单位在项目可行性研究阶段或项目申请报告编制阶段，向当地环保部门提交建设项目环境影响评价文件申报材料。申报材料应包括环境影响报告书（表）、项目可行性研究报告（项目申请报告）、营业执照等相关证明文件。2.申报材料应真实、准确、完整，符合国家和地方环保部门的要求。建设单位应对申报材料的真实性负责，并承担相应的法律责任。（二）受理审查1.环保部门收到申报材料后，对申报材料进行形式审查。审查内容包括申报材料是否齐全、是否符合法定形式等。2.对于符合形式审查要求的申报材料，环保部门予以受理，并出具受理通知书；对于不符合形式审查要求的申报材料，环保部门应一次性告知建设单位需要补正的内容，并出具补正告知书。（三）环境影响评价文件编制与评估1.建设单位委托具有相应资质的环境影响评价机构编制环境影响评价文件。环境影响评价机构应按照国家和地方环保部门的要求，结合项目特点，对项目可能产生的环境影响进行全面、深入的分析和评价，并提出切实可行的环境保护措施。2.环保部门在受理建设项目环境影响评价文件后，组织专家对环境影响评价文件进行技术评估。技术评估主要对环境影响评价文件的内容、方法、结论等进行审查，提出评估意见。（四）公众参与1.建设单位在编制环境影响评价文件过程中，应当按照有关规定，采取适当方式，公开有关环境影响评价的信息，征求公众意见。征求公众意见的期限不得少于10个工作日。2.公众参与的范围应包括项目所在地的居民、单位、相关利益群体等。公众参与的方式可包括网站公示、现场张贴公告、问卷调查、召开座谈会等。3.建设单位应认真整理公众意见，并在环境影响评价文件中如实反映公众意见采纳情况及不采纳的理由。（五）审批决定1.环保部门根据环境影响评价文件技术评估意见、公众参与情况以及相关法律法规和政策要求，对建设项目做出审批决定。2.对于环境影响较小、符合环保要求的建设项目，环保部门予以批准，并出具批准文件；对于环境影响较大、不符合环保要求的建设项目，环保部门不予批准，并书面说明理由。（六）审批时限1.环保部门自受理建设项目环境影响评价文件之日起，应在规定的时限内做出审批决定。环境影响报告书的审批时限一般为60个工作日，环境影响报告表的审批时限一般为30个工作日。2.对于需要进行听证、专家评审等特殊情况的项目，审批时限可适当延长，但应书面告知建设单位延长的理由和期限。四、审批条件（一）符合产业政策1.项目应符合国家和地方产业政策要求，属于鼓励类或允许类产业，不得属于限制类或淘汰类产业。2.对于国家和地方明确规定需要进行产业布局调整或优化的项目，应符合相关布局规划要求。（二）选址合理1.项目选址应符合当地城乡规划、土地利用总体规划以及环境保护规划等相关规划要求。2.项目选址应避开生态敏感区、饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区域。（三）环境影响可接受1.项目采取的污染防治措施应有效可行，能够确保项目产生的污染物达标排放，不对周边环境质量造成明显不利影响。2.项目的环境风险防范措施应完善，能够有效预防和应对可能发生的环境风险事故，保障环境安全。（四）公众意见得到合理处理1.建设单位应认真对待公众意见，对于公众提出的合理意见和建议应予以采纳，并在环境影响评价文件中体现。2.对于公众提出的反对意见，建设单位应进行充分沟通和解释，如公众意见仍未得到妥善解决，环保部门在做出审批决定时应予以充分考虑。五、审批后的监督管理（一）建设项目环境保护“三同时”制度1.建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。2.建设单位在项目建设过程中，应按照环境影响评价文件及其审批意见的要求，落实环境保护设施建设和运行管理措施。（二）验收管理1.建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告。2.建设单位在环境保护设施验收过程中，应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，不得弄虚作假，并依法向社会公开验收报告。3.环保部门对建设单位提交的验收报告进行核查，如发现建设项目未达到环境保护要求，责令建设单位限期整改，整改完成后重新申请验收。（三）日常监督检查1.环保部门定期对已批准的环保新建项目进行日常监督检查，检查内容包括项目环境保护设施运行情况、污染物排放情况、环境风险防范措施落实情况等。2.对于发现的环境违法行为，环保部门依法予以查处，并责令建设单位限期整改。整改不到位的，依法采取进一步措施。六、法律责任（一）建设单位责任1.建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环保部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.建设单位未按照本制度规定进行公众参与，或者在公众参与过程中弄虚作假的，由环保部门责令改正，并处五万元以上二十万元以下的罚款。3.建设单位未按照环境影响评价文件及其审批意见的要求落实环境保护设施建设和运行管理措施，或者未依法进行环境保护设施验收的，由环保部门责令限期改正，处二十万元以上一百万元以下的罚款；逾期不改正的，处一百万元以上二百万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五万元以上二十万元以下的罚款。（二）环境影响评价机构责任1.环境影响评价机构编制的环境影响评价文件存在基础资料明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假，环境影响评价结论错误的，由环保部门对建设项目环境影响评价文件不予批准，并责令建设单位停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对环境影响评价机构，由环保部门处建设项目环境影响评价费用一倍以上三倍以下的罚款，并责令该机构停业整顿或者吊销其资质证书；造成重大环境污染或者生态破坏的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当由相关部门依法追究刑事责任。2.环境影响评价机构未按照本制度规定进行公众参与调查，或者在公众参与调查过程中弄虚作假的，由环保部门责令改正，并处五万元以上二十万元以下的罚款。（三）其他相关责任1.对在环保新建项目审批过程