湖南省关于行政审批制度

PAGE湖南省关于行政审批制度一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步规范湖南省行政审批行为，提高行政审批效率，优化营商环境，依据相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于湖南省各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则行政审批应当严格依照法律法规规定的权限、范围、条件和程序进行，不得违法设定或者实施行政审批。2.公正原则行政机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒，确保行政审批过程和结果公平公正。3.公开原则除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政审批的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等应当向社会公开，接受社会监督。4.高效原则优化行政审批流程，减少环节，缩短时限，提高行政审批效率，方便申请人办事。5.便民原则行政机关应当创新服务方式，推行网上审批、并联审批、一站式服务等，为申请人提供优质、便捷的服务。二、行政审批事项设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当有明确的法律、法规、规章依据。法律、法规、规章未设定行政审批的，行政机关不得擅自设定。（二）设定权限1.地方性法规可以设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。2.省级人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。3.其他规范性文件一律不得设定行政审批。（三）清理机制1.建立行政审批事项动态清理机制，根据法律法规修订、经济社会发展需要等情况，及时对行政审批事项进行清理。2.行政机关应当定期对本机关实施的行政审批事项进行自查，发现不符合法律法规规定的，应当及时予以调整或者取消。3.公民、法人或者其他组织可以向行政机关提出清理行政审批事项的建议，行政机关应当及时研究处理。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请人应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。2.行政机关应当按照规定的方式和渠道，向社会公开行政审批事项的申请条件、申请材料、办理流程、办理期限等信息。3.行政机关收到申请后，应当对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本机关职权范围或者不符合受理条件的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（二）审查与决定1.行政机关应当对受理的申请进行全面审查，审查内容包括申请事项是否属于本机关职权范围、申请材料是否齐全有效、是否符合法定条件和标准等。2.审查可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式进行。需要实地核查的，应当指派两名以上工作人员进行。3.行政机关对申请作出决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。4.行政机关对符合法定条件、标准或者经审查通过的申请，应当作出准予行政许可的决定，并颁发行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章；对不符合法定条件、标准或者经审查不通过的申请，应当作出不予行政许可的决定，并书面说明理由。（三）期限1.除当场作出行政审批决定的外，行政机关应当自受理申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。（四）送达与公开1.行政机关作出准予行政许可的决定后，应当自作出决定之日起十日内向申请人送达行政许可证件。2.行政机关应当将行政审批结果在本机关网站或者其他政务公开平台上公开，方便公众查询。四、行政审批监督与责任追究（一）内部监督1.行政机关应当建立健全行政审批内部监督制度，加强对本机关行政审批工作的日常监督检查。2.上级行政机关应当加强对下级行政机关行政审批工作的监督指导，及时纠正行政审批中的违法违规行为。（二）外部监督1.建立行政审批投诉举报制度，公民、法人或者其他组织对行政机关的行政审批行为有权进行投诉举报。行政机关应当畅通投诉举报渠道，及时受理、处理投诉举报事项，并将处理结果告知投诉举报人。2.加强社会监督，充分发挥新闻媒体、行业协会等社会组织的监督作用，对行政机关的行政审批行为进行监督。（三）责任追究1.行政机关及其工作人员有下列情形之一的，应当依法追究责任：违法设定或者实施行政审批的；对符合法定条件的申请不予受理、不予行政许可或者不在法定期限内作出决定的；对不符合法定条件的申请准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；其他违反行政审批规定的行为。2.责任追究方式包括责令改正、通报批评、行政处分、依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、行政审批服务与创新（一）服务优化1.行政机关应当推行行政审批标准化建设，制定统一的行政审批事项标准、流程标准、服务标准等，提高行政审批的规范化水平。2.加强行政审批服务窗口建设，优化窗口布局，合理设置办事窗口，配备必要的工作人员和设施设备，为申请人提供优质、高效、便捷的服务。3.建立行政审批首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制等服务制度，规范工作人员服务行为，提高服务质量。（二）创新举措1.大力推进网上审批，建设全省统一的行政审批网上服务平台，实现行政审批事项网上受理、网上办理、网上反馈、网上查询，提高行政审批效率和透明度。2.积极推行并联审批，对涉及多个部门的行政审批事项，实行联合受理、同步审批、限时办结，减少申请人办事环节和时间成本。3.探索开展容缺受理，对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或者申请材料欠缺的行政审批事项，经申请人作出书面承诺后，