湖北省行政审批制度

PAGE湖北省行政审批制度一、总则（一）目的与依据为了进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规，结合湖北省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于湖北省各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及审批结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒任何一方。4.便民原则：行政机关应当简化审批流程，提高审批效率，方便申请人办理行政审批事项。5.高效原则：行政机关应当优化内部工作流程，减少环节，缩短时限，提高行政审批效率。二、行政审批事项的设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当符合法律、行政法规和国务院决定的规定，严格控制新设行政许可。（二）清理机制1.建立行政审批事项定期清理制度，由省人民政府组织相关部门对行政审批事项进行全面清理。2.清理工作应当依据法律、法规、规章的修订以及经济社会发展的需要，对行政审批事项的设定依据、实施机关、条件、程序、期限等进行审查。3.对不符合法律、法规、规章规定或者已不适应经济社会发展需要的行政审批事项，应当予以取消或者调整。（三）目录管理1.经清理确定的行政审批事项，应当编制行政审批事项目录，并向社会公布。行政审批事项目录应当明确审批事项的名称、实施机关、设定依据、审批条件、审批程序、审批期限等内容。2.行政审批事项目录实行动态管理，因法律、法规、规章修订或者其他原因需要调整行政审批事项的，应当及时更新目录，并向社会公布。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请人应当按照行政审批事项的要求，向行政机关提交申请材料。申请材料应当真实、准确、完整，并符合法定形式。2.行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书；对不属于本机关职权范围或者不符合申请条件的，应当即时作出不予受理的决定，并出具不予受理决定书。（二）审查与决定1.行政机关应当对受理的行政审批申请进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审等方式。2.行政机关对行政审批申请进行实地核查的，应当指派两名以上工作人员进行，并制作实地核查记录。实地核查记录应当由核查人员和申请人签字确认。3.行政机关对重大、复杂的行政审批事项，可以组织听证。听证应当按照《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规的规定进行。4.行政机关应当自受理行政审批申请之日起规定的期限内作出决定。作出准予许可决定的，应当向申请人颁发、送达行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章；作出不予许可决定的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）期限与送达1.行政机关应当按照法律、法规、规章的规定，明确行政审批的期限，并向社会公布。2.行政机关作出的行政审批决定，应当在规定的期限内送达申请人。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等。（四）变更与延续1.被许可人需要变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）撤回、撤销与注销1.有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；超越法定职权作出准予行政许可决定的；违反法定程序作出准予行政许可决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。2.有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：行政许可有效期届满未延续的；赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；法人或者其他组织依法终止的；行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。四、行政审批服务与监督（一）服务平台建设1.各级行政机关应当按照统一规划、统一标准、统一平台的要求，建设行政审批服务平台，推行网上审批、并联审批、一站式服务等模式。2.行政审批服务平台应当具备信息发布、网上申报、受理、审查、决定、送达、查询、投诉举报等功能，实现行政审批事项的全程信息化管理。（二）服务规范1.行政机关应当在行政审批服务平台和办公场所公开行政审批的依据、条件、程序、期限、收费标准、申请材料目录等信息，并提供格式文本。2.行政机关应当建立首问负责、一次性告知、限时办结制度，对申请人的咨询、申请等事项及时予以答复和办理。3.行政机关工作人员应当遵守职业道德，文明服务，不得刁难申请人，不得利用职务之便谋取不正当利益。（三）监督检查1.建立健全行政审批监督检查制度，加强对行政审批行为的日常监督和专项检查。2.上级行政机关应当加强对下级行政机关行政审批工作的监督指导，及时纠正行政审批中的违法违规行为。3.行政机关应当加强对本机关行政审批工作人员遵守法律、法规、规章和工作纪律情况的监督检查，发现问题及时予以纠正。（四）投诉举报处理1.建立行政审批投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，接受公民、法人和其他组织对行政审批违法违规行为的投诉举报。2.行政机关应当对投诉举报事项进行调查核实，依法作出处理，并将处理结果及时反馈投诉举报人。五、法律责任（一）行政机关及其工作人员的责任1.行政机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；不在法定期限内作出行政审批决定的；擅自增设、变更行政审批条件或者程序的；不按照规定公开行政审批信息的；对投诉举报事项不依法处理的；其他违反本制度规定的行为。2.行政机关及其工作人员在行政审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）申请人的责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政审批的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。2.被许可人以