河道采砂审批制度

PAGE河道采砂审批制度一、总则（一）目的为加强河道采砂管理，规范河道采砂行为，保障防洪安全、河势稳定、通航安全和水生态环境，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区行政区域内河道、湖泊、水库等水域及其管理范围内的采砂活动审批。（三）基本原则1.科学规划原则：根据河道的河势、防洪、通航、水生态等要求，科学编制河道采砂规划，合理确定可采区、禁采区、可采期和禁采期。2.总量控制原则：严格控制河道采砂总量，确保采砂活动不对河势稳定、防洪安全等造成不利影响。3.生态保护原则：注重保护水生态环境，减少采砂对水生生物、水域生态的破坏。4.依法审批原则：采砂审批必须严格按照法律法规规定的程序进行，确保审批行为合法、公正、公开。二、河道采砂规划（一）规划编制1.由水行政主管部门会同相关部门，根据河道特性、防洪要求、河势变化、航运需求以及水生态保护等因素，编制河道采砂规划。2.规划应征求相关部门、专家和社会公众的意见，经论证后报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。（二）规划内容1.河道基本情况：包括河道的地理位置、长度、宽度、流量、水位、河势等。2.采砂现状：分析河道采砂的历史、现状及存在的问题。3.可采区与禁采区划定：明确可采区的范围、面积、深度、采砂方式等，以及禁采区和禁采期的具体规定。4.采砂总量控制：确定年度采砂控制总量。5.采砂规划实施保障措施：包括监管措施、生态修复措施等。（三）规划调整1.因河道治理、防洪工程建设、水生态保护等原因需要调整河道采砂规划的，应当按照原编制程序进行调整。2.调整后的规划应及时向社会公布。三、采砂申请与受理（一）申请条件1.具有合法的营业执照或相关经营资质。2.有符合规定的采砂设备和采砂技术人员。3.采砂活动符合河道采砂规划和相关技术规范要求。4.有相应的生态保护和修复方案。5.近三年内无河道采砂违法记录。（二）申请材料1.河道采砂申请书（原件），应包括采砂范围、采砂深度、采砂量、采砂期限、采砂作业方式、采砂设备清单等内容。2.营业执照副本或相关经营资质证明材料（复印件）。3.采砂设备清单及技术人员资质证明（复印件）。4.河道采砂可行性论证报告（原件），报告应包括采砂对河势、防洪、通航、水生态等方面的影响分析及相应的对策措施。5.生态保护和修复方案（原件），明确采砂过程中的生态保护措施和采砂结束后的生态修复计划。6.近三年内无河道采砂违法记录的承诺书（原件）。（三）申请受理1.申请人将申请材料提交至水行政主管部门或其指定的受理机构。2.受理机构对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。四、采砂审批（一）初审1.受理机构将申请材料转交给相关业务部门进行初审。2.业务部门对申请材料的真实性、完整性进行审核，并对采砂活动的必要性、可行性进行实地核查。3.初审意见应包括是否同意采砂申请、对采砂活动的具体要求等内容。（二）专家评审1.对于重大或复杂的采砂申请项目，组织专家进行评审。2.专家应根据河道采砂规划、相关技术规范和标准，对采砂方案的科学性、合理性、可行性进行论证，并出具评审意见。（三）部门联审1.水行政主管部门会同同级国土资源、交通运输、环境保护、海事等部门进行联审。2.各部门根据职责分工对采砂申请进行审查，提出审查意见。3.联审意见应综合考虑各部门的审查情况，明确是否批准采砂申请及相关要求。（四）审批决定1.水行政主管部门根据初审、专家评审和部门联审意见，作出审批决定。2.同意采砂申请的，颁发河道采砂许可证，并明确采砂的范围、期限、总量、作业方式等内容；不同意采砂申请的，书面告知申请人并说明理由。五、河道采砂许可证管理（一）许可证发放1.河道采砂许可证由水行政主管部门统一印制和发放。2.许可证应载明采砂单位或个人的名称、地址、采砂范围、采砂期限、采砂总量、作业方式等内容。（二）许可证变更1.采砂单位或个人需要变更采砂范围、期限、总量、作业方式等内容的，应当向原审批机关提出变更申请。2.原审批机关应按照规定程序进行审查，经批准后办理变更手续，并换发河道采砂许可证。（三）许可证延续1.河道采砂许可证有效期届满，需要继续采砂的，采砂单位或个人应当在有效期届满前30日内向原审批机关提出延续申请。2.原审批机关应根据采砂单位或个人的实际采砂情况及河道采砂规划等要求，决定是否准予延续。准予延续的，换发河道采砂许可证。（四）许可证注销1.有下列情形之一的，水行政主管部门应当注销河道采砂许可证：河道采砂许可证有效期届满未延续的；采砂许可被依法撤销、撤回或吊销的；采砂单位或个人自行终止采砂活动的；法律、法规规定应当注销的其他情形。2.注销河道采砂许可证后，应及时向社会公告。六、采砂活动监管（一）日常巡查1.水行政主管部门及其所属的河道管理机构应加强对河道采砂活动的日常巡查，及时发现和制止违法采砂行为。...（二）现场监督1.在采砂现场设立监督点，对采砂作业进行实时监督。2.监督人员应检查采砂单位或个人是否按照河道采砂许可证规定的范围、期限、总量、作业方式等进行采砂作业。...（三）联合执法1.建立由水行政主管部门牵头，国土资源、交通运输、环境保护、海事等部门参与的联合执法机制。2.定期开展联合执法行动，严厉打击非法采砂、超范围采砂、偷采等违法行为。...（四）信息化监管1.利用卫星遥感、视频监控、无人机等技术手段，对河道采砂活动进行信息化监管。2.建立河道采砂管理信息系统，实现采砂许可、采砂作业、监督检查等信息的实时共享和动态管理。...七、法律责任（一）违法采砂处罚1.对未经批准擅自采砂的，依据《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规的规定，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证。2.对未按照河道采砂许可证规定的范围、期限、总量、作业方式等进行采砂的，责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证。...（二）相关部门工作人员责任追究1.对在河道采砂审批、监管等工作中玩忽职守、滥用