河道采砂审批管理制度

PAGE河道采砂审批管理制度一、总则（一）目的为加强河道采砂管理，规范河道采砂行为，保障防洪安全、河势稳定、通航安全和水生态环境，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《长江河道采砂管理条例》等有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内河道采砂的审批、监管及相关活动。（三）基本原则1.严格保护原则：充分考虑河道生态环境、防洪安全等因素，严格控制采砂总量和范围，保护河道生态系统。2.科学规划原则：依据河道特性、河势变化等情况，科学合理规划采砂区域、时段和方式，确保采砂活动有序进行。3.依法审批原则：严格按照法定程序进行采砂审批，确保审批行为合法、公正、透明。4.监管并重原则：加强对河道采砂活动的日常监管，严厉打击非法采砂行为，维护河道采砂管理秩序。二、采砂规划（一）规划编制1.由水行政主管部门会同相关部门，根据河道演变规律、防洪要求、河势稳定、通航安全以及水生态保护等因素，编制河道采砂规划。2.采砂规划应当包括采砂区域、可采期、可采量、采砂作业方式、采砂设备要求以及弃料处理等内容。（二）规划审批1.河道采砂规划报上一级水行政主管部门审查同意后，报同级人民政府批准实施。2.经批准的河道采砂规划是河道采砂审批的依据，未经批准，任何单位和个人不得擅自改变。（三）规划调整1.因河道河势改变、水工程建设、水生态保护等原因确需调整河道采砂规划的，应当按照原编制、审批程序进行。2.在河道采砂规划调整期间，应当暂停办理采砂审批手续。三、采砂申请与受理（一）申请条件1.符合河道采砂规划确定的可采区和可采期要求。2.有符合规定的采砂作业方式和作业工具。3.有相应的采砂设备和技术人员。4.有保障防洪安全、河势稳定和通航安全的方案。5.有符合要求的弃料处理方案。6.申请采砂的单位或个人应当具备相应的资质条件，并提供真实、有效的申请材料。（二）申请材料1.河道采砂申请书（包括采砂范围、采砂量、采砂期限、采砂作业方式、采砂设备等内容）。2.采砂单位或个人的资质证明材料。3.采砂设备清单及技术资料。4.采砂作业方案（包括采砂区域、作业时间、运输路线、弃料处理等）。5.保障防洪安全、河势稳定和通航安全的方案。6.弃料处理方案。7.其他需要提供的材料。（三）受理程序1.水行政主管部门收到采砂申请后，应当对申请材料进行审查。2.申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.对不予受理的采砂申请，应当向申请人说明理由，并出具不予受理通知书。四、采砂审批（一）初审1.水行政主管部门受理采砂申请后，应当组织相关部门对申请材料进行初审。2.初审内容包括申请是否符合河道采砂规划、采砂作业方案是否可行、保障防洪安全和通航安全措施是否落实等。3.初审应当在规定的时间内完成，并形成初审意见。（二）现场勘查1.根据初审意见，水行政主管部门应当组织人员对采砂现场进行勘查。2.现场勘查主要核实采砂区域的实际情况、采砂设备的准备情况、防洪安全和通航安全保障措施的落实情况等。3.现场勘查人员应当如实记录勘查情况，并形成现场勘查记录。（三）专家评审1.根据需要，水行政主管部门可以组织专家对采砂申请进行评审。2.专家评审主要对采砂作业方案的科学性、合理性、可行性以及对防洪安全、河势稳定、通航安全和水生态环境的影响等进行评估。3.专家评审意见作为采砂审批的重要参考依据。（四）审批决定1.水行政主管部门根据初审意见、现场勘查记录和专家评审意见，对采砂申请进行综合审查。2.符合审批条件的，作出批准采砂的决定，并发放河道采砂许可证；不符合审批条件的，作出不予批准采砂的决定，并书面告知申请人理由。3.河道采砂许可证应当载明采砂单位或个人的名称、采砂范围、采砂量、采砂期限、采砂作业方式等内容。五、采砂作业管理（一）持证采砂1.采砂单位或个人必须按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业。2.不得伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证。（二）采砂设备管理1.采砂单位或个人应当按照河道采砂许可证规定的采砂设备进行作业，不得擅自更换或增加采砂设备。2.采砂设备应当符合国家和地方有关标准和要求，确保采砂作业安全。（三）采砂作业安全1.采砂单位或个人应当制定采砂作业安全操作规程，加强对采砂作业人员的安全教育培训，确保采砂作业安全。2.在采砂作业现场应当设置明显的警示标志，采取必要的安全防护措施，防止发生安全事故。（四）弃料处理1.采砂单位或个人应当按照弃料处理方案对采砂过程中产生的弃料进行妥善处理，不得随意堆放或弃入河道。2.弃料处理应当符合环保要求，避免对水生态环境造成污染。（五）采砂监督检查1.水行政主管部门应当加强对河道采砂作业的日常监督检查，定期或不定期对采砂现场进行巡查。2.监督检查内容包括采砂单位或个人是否持证采砂、是否按照许可证规定作业、采砂设备是否符合要求、弃料处理是否到位等。3.对发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令采砂单位或个人限期整改。六、采砂许可变更与延续（一）变更1.采砂单位或个人需要变更河道采砂许可证规定的内容的，应当向原审批机关提出变更申请，并提交相关证明材料。2.原审批机关应当对变更申请进行审查，符合条件的，予以变更；不符合条件的，不予变更，并书面告知申请人理由。（二）延续1.河道采砂许可证有效期届满，需要继续采砂的，采砂单位或个人应当在有效期届满三十日前向原审批机关提出延续申请，并提交相关证明材料。2.原审批机关应当对延续申请进行审查，符合条件的，予以延续；不符合条件的，不予延续，并书面告知申请人理由。七、采砂许可注销（一）注销情形1.河道采砂许可证有效期届满未延续的。2.采砂单位或个人自行终止采砂活动的。3.因不可抗力等原因导致采砂活动无法继续进行的。4.法律法规规定应当注销河道采砂许可证的其他情形。（二）注销程序1.水行政主管部门在发现或收到符合注销情形的报告后，应当及时核实情况。2.经核实后，水行政主管部门应当依法办理河道采砂许可证注销手续，并向社会公告。八、法律责任（一）非法采砂处罚1.未取得河道采砂许可证擅自采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处十万元以上三十万元以下的罚款；情节严重的，并处三十万元以上五十万元以下的罚款，并可以吊销河道采砂许可证。2.超越河道采砂许可证规定的范围采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，并处十万元以上三十万元以下的罚款，并可以吊销河道采砂许可证。3.采砂作业方式不符合规定的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以下的罚款。（二）其他违法行为处罚1.伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证的，由水行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证。2.未按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以下的罚款。3.采砂单位或个人未按照弃料处理方案对弃料进行妥善处理的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元