江苏省关于行政审批制度

PAGE江苏省关于行政审批制度江苏省行政审批制度相关规定一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步优化江苏省营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，依据《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本规定。（二）适用范围本规定适用于江苏省各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批机关实施行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，不得违法设定或者实施行政审批。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等应当公开，保障申请人知情权。3.公正原则：行政审批机关应当平等对待申请人，不得歧视，不得偏私，公正作出审批决定。4.高效原则：简化行政审批流程，提高审批效率，减少审批环节，缩短审批时限，为申请人提供优质高效的服务。5.便民原则：行政审批机关应当方便申请人办理行政审批事项，提供便捷的服务渠道，降低申请人办事成本。二、行政审批事项设定与清理（一）设定权限1.法律、行政法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。前款规定以外的其他规范性文件一律不得设定行政许可。2.地方性法规和省人民政府规章设定行政许可，不得增设应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得增设企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。（二）设定程序1.拟设定行政审批事项的机关应当对设定的必要性、可行性、对经济社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况等进行论证，并向社会公布，征求意见。2.涉及重大公共利益或者社会关注度高的行政审批事项设定，应当举行听证会，广泛听取公民、法人和其他组织的意见。3.设定行政审批事项应当明确实施机关、条件、程序、期限等内容，并按照规定报有关机关备案。（三）清理机制1.建立行政审批事项定期清理制度。省人民政府应当根据经济社会发展情况和法律、法规、规章的变化，适时组织对本省实施的行政审批事项进行清理。2.行政审批机关应当对本机关实施的行政审批事项进行自查，发现不符合法律、法规、规章规定或者不适应经济社会发展需要的，应当及时提出清理意见，报本级人民政府决定。3.清理后，应当及时向社会公布保留、取消、调整或者下放的行政审批事项目录。三、行政审批实施主体（一）法定实施机关1.具有行政审批权的行政机关在法定职权范围内实施行政审批。2.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在授权范围内以自己的名义实施行政审批。3.受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政审批；不得再委托其他组织或者个人实施行政审批。（二）职责分工1.省人民政府应当加强对全省行政审批工作的统筹协调，建立健全行政审批工作机制，推进全省行政审批制度改革。2.设区的市、县（市、区）人民政府应当按照上级人民政府的要求，做好本地区行政审批工作，落实行政审批制度改革各项措施。3.行政审批机关应当按照职责分工，依法履行行政审批职责，加强对行政审批工作的内部管理，提高行政审批质量和效率。（三）人员管理1.行政审批机关应当加强对行政审批工作人员的培训，提高其业务素质和服务意识。2.行政审批工作人员应当具备与履行行政审批职责相适应的专业知识和技能，熟悉行政审批法律、法规、规章和业务流程。3.建立行政审批工作人员考核评价制度，将考核结果与评先评优、职务晋升等挂钩。四、行政审批程序（一）申请与受理1.申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政审批申请。行政审批机关应当提供申请书格式文本，并按照规定在办公场所和政府网站公开申请条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录等。2.行政审批机关收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得行政审批的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政审批申请。3.行政审批机关受理或者不予受理行政审批申请，应当出具加盖本机关专用印章和注明日期书面凭证。（二）审查与决定1.行政审批机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，可以进行实地核查、检验、检测、检疫或者鉴定。2.依法应当先经下级行政审批机关审查后报上级行政审批机关决定的行政审批事项，下级行政审批机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政审批机关。上级行政审批机关不得要求申请人重复提供申请材料。3.行政审批机关对行政审批申请进行审查后，应当根据下列情况分别作出决定：申请事项符合法定条件、标准的，依法作出准予行政审批的书面决定；申请事项不符合法定条件、标准的，依法作出不予行政审批的书面决定，并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。4.作出准予行政审批决定的，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政审批证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。（三）期限规定1.除当场作出行政审批决定的外，行政审批机关应当自受理行政审批申请之日起二十日内作出行政审批决定。二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。2.依法应当先经下级行政审批机关审查后报上级行政审批机关决定的行政审批事项，下级行政审批机关应当自受理行政审批申请之日起二十日内审查完毕并报送上级行政审批机关。上级行政审批机关应当自收到下级行政审批机关报送的初步审查意见和全部申请材料之日起二十日内作出决定。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。3.行政审批机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖或者检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本节规定的期限内。行政审批机关应当将所需时间书面告知申请人。（四）听证程序1.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。3.申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。听证按照下列程序进行：行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；听证应当公开举行；行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（五）变更与延续1.被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（六）撤回、撤销与注销1.有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；超越法定职权作出准予行政许可决定的；违反法定程序作出准予行政许可决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。2.有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：行政许可有效期届满未延续的；赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；法人或者其他组织依法终止的；行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。五、行政审批监督与责任追究（一）内部监督1.行政审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对行政审批工作的层级监督和内部制约。2.上级行政审批机关应当加强对下级行政审批机关行政审批工作的监督检查，及时纠正违法或者不当的行政审批行为。3.行政审批机关应当定期对本机关实施的行政审批事项进行统计分析，查找存在的问题，提出改进措施，并向上级行政机关报告。（二）外部监督1.建立健全行政审批投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，接受公民、法人和其他组织对行政审批机关及其工作人员违法违纪行为的投诉举报。2.行政审批机关应当及时处理投诉举报事项，并将处理结果告知投诉举报人。3.加强社会监督，通过政府网站、政务服务平台等向社会公开行政审批信息，接受社会公众的监督。（三）责任追究1.行政审批机关及其工作人员违反本规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；不在办公场所公示依法应当公示的材料的；在受理、审查、决定行政审批过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；未依法说明不受理行政审批申请或者不予行政审批的理由的；依法应当举行听证而不举行听证的。2.行政审批机关及其工作人员违反本规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对不符合法定条件的申请人准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定的；对符合法定条件的申请人不予行政审批或者不在法定期限内作出行政审批决定的；依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批决定的；擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的；截留、挪用、私分或者变相私分实施行政审批依法收取的费用的；不依法履行监督职责或者监督不