村基地审批制度

PAGE村基地审批制度一、总则（一）目的为加强农村宅基地管理，规范农村宅基地审批行为，合理利用土地资源，切实保护耕地，改善农村居住环境，促进农村经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规及相关政策规定，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内农村村民宅基地的申请、审批及管理。（三）基本原则1.严格遵循规划原则。农村宅基地的选址和建设必须符合乡镇土地利用总体规划、村庄规划和集镇规划，不得随意占用农用地，严禁在基本农田保护区内建设宅基地。2.节约集约用地原则。鼓励和引导村民集中建设住宅，充分利用原有宅基地、空闲地和村内空闲地，严格控制新增宅基地占用农用地，尽量不占或少占耕地。3.一户一宅原则。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。4.依法审批原则。农村宅基地审批必须严格按照法定程序进行，确保审批行为合法、公正、公开。二、申请条件（一）符合下列条件之一的农村村民，可以申请使用宅基地1.因结婚等原因，确需分户建房，原宅基地面积低于分户标准的；2.因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的；3.经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的；4.原有宅基地被依法征收、征用，或者因公共设施和公益事业建设需要拆迁，没有其他宅基地的；5.县级以上人民政府规定的其他条件。（二）有下列情形之一的，不得批准使用宅基地1.不符合乡镇土地利用总体规划、村庄规划和集镇规划的；2.原有宅基地能够解决分户需要或一户多宅的；3.出卖、出租、赠与他人住房或者以其他形式转让宅基地及其地上建筑物，再申请宅基地的；4.以所有家庭成员作为一户申请宅基地并被批准后，不具备分户条件而以分户为由申请宅基地的；5.选址不符合地质安全要求，影响公共安全、公共卫生和邻里居住安全的；6.法律、法规规定的其他不予批准的情形。三、申请与受理（一）申请1.农村村民需要使用宅基地的，应当向本集体经济组织提出申请，并填写《农村宅基地申请表》。2.申请时，应当提交以下材料：申请人身份证、户口簿复印件；家庭成年成员所在村（居）民委员会出具的居住情况证明；原宅基地使用情况证明（包括土地使用证、房屋所有权证等）；符合申请条件的相关证明材料（如结婚证、户籍迁移证明、危房鉴定报告等）；拟建房用地平面位置图；其他需要提供的材料。（二）受理1.村民委员会收到宅基地申请后，应当对申请人的资格条件进行审查，并在10个工作日内提出初审意见。初审合格的，将申请材料及初审意见报送乡镇人民政府（街道办事处）；初审不合格的，应当书面告知申请人，并说明理由。2.乡镇人民政府（街道办事处）收到村民委员会报送的申请材料后，应当在5个工作日内进行审核。经审核符合条件的，予以受理，并将申请材料转送至乡镇国土资源管理所和村镇建设管理站；经审核不符合条件的，应当书面告知申请人，并说明理由。四、审核与批准（一）审核1.乡镇国土资源管理所收到申请材料后，应当在10个工作日内，会同村镇建设管理站对宅基地申请涉及的土地用途、地类、面积、界址等进行实地核查，并提出审核意见。2.实地核查时，应当邀请申请人、村民委员会代表等相关人员参加。核查人员应当如实记录核查情况，并签字确认。3.审核意见应当包括申请人基本情况、申请理由、拟用地情况、是否符合规划和用地标准等内容。审核通过的，将审核意见报送乡镇人民政府（街道办事处）；审核不通过的，应当书面告知申请人，并说明理由。（二）批准1.乡镇人民政府（街道办事处）收到审核意见后，应当在5个工作日内进行审批。经审批同意的，核发《农村宅基地批准书》，并将审批结果在申请人所在村（居）民委员会进行公示，公示期不少于7个工作日。2.公示无异议的，由乡镇人民政府（街道办事处）将宅基地审批结果报县级国土资源管理部门和农业农村部门备案；公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当组织调查核实，并根据调查结果作出处理决定。3.经审批不同意的，应当书面告知申请人，并说明理由。申请人对审批结果有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。五、宅基地使用与管理（一）宅基地使用1.农村村民应当按照批准的宅基地面积、位置和用途使用宅基地，不得擅自改变用途。确需改变用途的，应当依法办理相关手续。2.农村村民应当自宅基地批准之日起2年内开工建设住宅，逾期未开工的，原批准文件自动失效。3.农村村民在建设住宅过程中，应当遵守国家有关建设工程质量安全、环境保护等法律法规的规定，确保工程质量和安全。（二）宅基地管理1.乡镇人民政府（街道办事处）应当建立健全农村宅基地管理档案，对宅基地申请、审批、使用等情况进行详细记录，并妥善保管。2.乡镇国土资源管理所和村镇建设管理站应当加强对农村宅基地使用情况的巡查，及时发现和制止违法违规行为。对发现的问题，应当依法依规进行处理，并及时报告乡镇人民政府（街道办事处）。3.县级国土资源管理部门和农业农村部门应当加强对农村宅基地管理工作的指导和监督检查，定期对乡镇宅基地管理情况进行检查评估，及时纠正存在的问题。六、宅基地流转与退出（一）宅基地流转1.在符合法律法规和政策规定的前提下，农村村民可以将依法取得的宅基地及其地上房屋进行流转，但不得违反“一户一宅”等规定。2.宅基地流转应当签订书面合同，并报乡镇人民政府（街道办事处）备案。流转合同应当明确双方的权利和义务，包括流转价格、流转期限、使用用途、违约责任等内容。3.宅基地流转后，不得再申请新的宅基地。受让方应当符合宅基地申请条件，并按照规定办理相关手续。（二）宅基地退出1.鼓励农村村民在自愿的前提下，将闲置宅基地退出。退出的宅基地可以由本集体经济组织收回，统一安排使用，也可以按照规定进行流转。2.对符合下列条件之一的农村村民，应当退出宅基地：进城落户，自愿退出宅基地的；房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地；经批准易地新建住宅，原宅基地应当退出的；法律法规规定应当退出宅基地的其他情形。3.宅基地退出应当签订退出协议，明确退出方式、补偿标准、退出期限等内容。退出补偿可以采取货币补偿、置换住房、社会保障等方式，具体补偿标准由县级人民政府根据实际情况制定。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.县级以上人民政府应当加强对农村宅基地管理工作的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对乡镇人民政府（街道办事处）宅基地审批和管理情况进行检查。2.乡镇人民政府（街道办事处）应当加强对农村宅基地申请、审批、使用等环节的监督检查，及时发现和纠正违法违规行为。对发现的问题，应当依法依规进行处理，并及时报告县级人民政府。3.村民委员会应当协助乡镇人民政府（街道办事处）做好农村宅基地管理工作，对村民宅基地使用情况进行监督，发现问题及时报告。（二）法律责任1.农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。2.农村村民建住宅，违反规划、设计等规定的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。3.农村村民未经批准，擅自将宅基地及其地上房屋转让