建设用地审批管理制度

PAGE建设用地审批管理制度一、总则（一）目的为加强建设用地管理，规范建设用地审批行为，保障土地资源合理利用，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内各类建设用地的审批管理，包括农用地转用、土地征收、国有土地划拨、出让等涉及土地用途改变和土地使用权转移的建设用地审批。（三）基本原则1.严格保护耕地原则确保耕地数量不减少、质量不降低，优先利用存量建设用地，严格控制农用地转为建设用地。2.节约集约用地原则鼓励合理、高效利用土地资源，提高土地利用效率，促进产业集聚和土地节约集约利用。3.依法依规原则严格按照法定程序和权限进行建设用地审批，确保审批行为合法合规。4.公开公正原则实行建设用地审批信息公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，确保审批过程公正透明。二、审批依据（一）法律法规1.《中华人民共和国土地管理法》2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》3.《基本农田保护条例》4.其他相关法律法规（二）政策文件1.国家和地方有关土地利用总体规划、城乡规划、产业政策等文件2.土地利用年度计划3.其他相关政策文件三、审批权限与职责分工（一）审批权限1.农用地转用、土地征收审批权限按照土地管理法律法规规定，农用地转用、土地征收审批权限分为国务院和省级人民政府两级。（1）涉及基本农田的，由国务院批准。（2）其他农用地转用、土地征收，由省级人民政府批准。2.国有土地划拨、出让审批权限（1）划拨用地审批权限符合划拨用地目录的建设项目，由县级以上人民政府自然资源主管部门按照规定权限审批。涉及占用耕地的，需按照农用地转用审批权限办理。（2）出让用地审批权限工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。出让方案由市、县人民政府自然资源主管部门拟订，报同级人民政府批准后组织实施。其他土地出让项目，由县级以上人民政府自然资源主管部门按照规定权限审批。（二）职责分工1.自然资源主管部门（1）负责建设用地审批的受理、审查、报批等具体工作。（2）组织开展土地利用现状调查、勘测定界等工作，核实建设用地的地类、面积、权属等情况。（3）对建设用地项目进行规划审查，确保符合土地利用总体规划、城乡规划等相关规划要求。（4）负责建设用地审批信息公开，接受社会监督。2.发展改革部门负责对建设项目进行立项审批或核准、备案，审核建设项目是否符合产业政策和投资方向。3.住房城乡建设部门负责对建设项目的规划设计方案进行审查，提出意见，确保建设项目符合城乡建设规划要求。4.农业农村部门负责对涉及农用地转用、土地征收的项目进行耕地保护审查，提出耕地保护措施和补充耕地方案等意见。5.生态环境部门负责对建设项目进行环境影响评价审查，提出环境保护意见，确保建设项目符合环保要求。6.其他相关部门按照各自职责，协同做好建设用地审批管理工作。四、审批程序（一）申请与受理1.建设单位或个人向项目所在地县级自然资源主管部门提出建设用地申请，并提交以下材料：（1）建设用地申请表；（2）建设项目批准、核准或备案文件；（3）建设项目用地预审意见；（4）土地利用总体规划图、现状图及相关规划调整方案；（5）土地权属证明材料；（6）勘测定界图及勘测定界技术报告；（7）环境影响评价文件；（8）其他相关材料。2.县级自然资源主管部门对申请材料进行初审，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。（二）审查1.县级自然资源主管部门受理申请后，组织相关部门对申请材料进行联合审查。审查内容包括：（1）建设项目是否符合国家产业政策和土地利用总体规划、城乡规划等相关规划要求；（2）用地规模是否合理，是否符合节约集约用地原则；（3）耕地保护措施是否落实，补充耕地方案是否可行；（4）土地权属是否清晰，有无争议；（5）环境影响是否符合要求；（6）其他相关事项。2.审查过程中，相关部门可根据需要进行实地踏勘、调查核实等工作。对审查中发现的问题，由县级自然资源主管部门通知申请人限期整改。（三）报批1.经县级自然资源主管部门联合审查合格的建设用地申请，按照审批权限逐级上报。（1）需国务院批准的农用地转用、土地征收项目，由省级人民政府审核后报国务院审批。（2）需省级人民政府批准的农用地转用、土地征收项目，由县级人民政府报市级人民政府审核后，再报省级人民政府审批。（3）国有土地划拨、出让项目，由县级自然资源主管部门按照规定权限报同级人民政府审批。2.上报材料应包括审查意见、申请材料及相关部门的审核意见等。（四）批准1.有批准权的人民政府对上报的建设用地申请进行审批。经审查符合要求的，予以批准，并下达批准文件；不符合要求的，不予批准，并书面说明理由。2.农用地转用、土地征收批准文件下达后，县级自然资源主管部门按照规定组织实施土地征收等相关工作。（五）供地与登记发证1.国有土地划拨、出让项目经批准后，由县级自然资源主管部门按照规定组织供地。（1）划拨用地，由县级自然资源主管部门向用地单位核发国有土地划拨决定书。（2）出让用地，由县级自然资源主管部门与土地使用者签订国有建设用地使用权出让合同，并按照合同约定办理土地交付等手续。2.土地使用者按照规定缴纳土地出让金等相关费用后，县级自然资源主管部门依法办理土地登记发证手续，核发国有建设用地使用权证书。五、特殊建设用地审批规定（一）保障性安居工程建设用地1.保障性安居工程建设用地应优先安排，确保用地需求。2.严格按照国家和地方有关政策规定，落实保障性安居工程建设用地的供应、审批等各项要求。3.加强对保障性安居工程建设用地的监管，确保土地用于保障性住房建设，不得挪作他用。（二）重大基础设施建设用地1.对国家和地方重点建设的重大基础设施项目建设用地，开辟绿色通道，加快审批。2.相关部门应加强协调配合，简化审批程序，提高审批效率，确保重大基础设施项目及时落地。3.严格控制重大基础设施项目建设用地规模，节约集约利用土地资源。（三）产业园区建设用地1.鼓励产业集聚发展，合理安排产业园区建设用地。2.产业园区建设用地应符合土地利用总体规划和产业发展规划，按照节约集约用地原则，优化用地布局。3.加强对产业园区建设用地的管理，提高土地利用效率，促进产业园区健康发展。六、监督检查（一）建立健全监督检查机制1.自然资源主管部门应加强对建设用地审批管理工作的监督检查，定期对建设用地审批情况进行检查和评估。2.建立建设用地审批信息跟踪反馈制度，及时掌握建设用地项目的实施情况。（二）监督检查内容1.建设用地审批程序执行情况，是否依法依规进行审批。2.建设用地批准文件的执行情况，是否按照批准用途、面积等使用土地。3.耕地保护措施落实情况，是否存在违法占用耕地等行为。4.土地出让金等相关费用缴纳情况，是否足额缴纳。5.土地登记发证情况，是否及时办理土地登记发证手续。（三）违法违规处理1.对违反建设用地审批管理制度的行为，由自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法依规进行处理。2.对违法占用耕地等严重违法行为，依法追究相关责任人的法律责任。3.对在建设用地审批管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）对建设单位或个人的法律责任1.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。3.依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令交还土地，处以罚款。（二）对相关部门工作人员的法律责任1.自然资源主管部门和其他有关