建设用地审批相关制度

PAGE建设用地审批相关制度一、总则（一）目的为加强建设用地审批管理，规范建设用地审批行为，保障土地资源合理利用，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内各类建设用地的审批管理，包括农用地转用、土地征收、国有土地划拨、出让等建设用地审批事项。（三）基本原则1.严格依法原则建设用地审批必须严格遵循国家法律法规规定的程序、条件和标准，确保审批行为合法合规。2.节约集约原则坚持节约集约用地，鼓励盘活存量土地，提高土地利用效率，优先保障国家重点项目、基础设施、公共服务设施等建设用地需求。3.公开公正原则建设用地审批过程和结果应向社会公开，接受公众监督，确保审批结果公平公正，保障当事人合法权益。4.高效便民原则优化审批流程，提高审批效率，减少审批环节，为用地单位和个人提供优质、高效、便捷的服务。二、审批主体与职责（一）审批主体1.县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内建设用地审批的具体工作。2.涉及农用地转用、土地征收的，按照国家规定由有批准权的人民政府审批。（二）职责分工1.土地行政主管部门职责负责受理建设用地申请，对申请材料进行审查。组织开展土地勘测定界、权属调查等工作。会同有关部门对建设用地项目进行实地踏勘、论证，提出审查意见。负责建设用地审批文件的起草、审核、报批等工作。对已批准的建设用地进行跟踪管理，监督检查土地利用情况。2.其他相关部门职责发展改革部门负责对建设项目的立项、可行性研究等进行审核，出具相关意见。城乡规划部门负责对建设项目的规划选址、规划设计条件等进行审核，出具相关意见。环境保护部门负责对建设项目的环境影响评价进行审核，出具相关意见。林业、水利等部门按照各自职责，对涉及林地、水域等的建设用地进行审核，出具相关意见。三审批流程（一）申请与受理1.用地单位或个人向土地所在地县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，并提交下列材料：建设用地申请表；建设项目批准、核准或备案文件；建设项目用地预审意见；土地利用总体规划图、土地利用现状图；土地勘测定界技术报告书和勘测定界图；涉及农用地转用、土地征收的，需提供农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案等相关材料；其他需要提交的材料。2.土地行政主管部门收到申请材料后，对申请材料的完整性、真实性、合法性进行审查。符合受理条件的，予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并书面告知申请人理由。（二）审查与踏勘1.土地行政主管部门受理申请后，组织开展以下审查工作：对申请材料进行形式审查，核实材料是否齐全、有效。对建设项目用地情况进行实地踏勘，核实土地用途、地类、面积等情况是否与申请材料一致。会同有关部门对建设项目进行论证，审查项目是否符合国家产业政策、土地利用总体规划、城乡规划、环境保护要求等。2.涉及农用地转用、土地征收的，土地行政主管部门按照规定组织编制农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案等，并征求相关部门意见。（三）审核与报批1.土地行政主管部门对审查通过的建设用地申请进行审核，提出审核意见，报同级人民政府审批。2.涉及农用地转用、土地征收的，由有批准权的人民政府按照规定进行审批。审批通过的，下达农用地转用、土地征收批准文件；审批不通过的，书面告知申请人理由。（四）批准与发证1.经人民政府批准的建设用地，土地行政主管部门按照规定办理建设用地批准手续，核发建设用地批准书。涉及国有土地划拨、出让的，签订国有土地划拨决定书、国有土地使用权出让合同。2.用地单位或个人凭建设用地批准书等相关文件，依法办理土地登记手续，领取土地证书。四、审批条件（一）符合土地利用总体规划建设用地必须符合土地利用总体规划确定的用途和布局，严格控制在规划确定的建设用地范围内。（二）符合城乡规划建设项目必须符合城乡规划要求，取得城乡规划部门出具的规划选址意见书、规划设计条件等相关文件。（三）符合国家产业政策建设项目必须符合国家产业政策，属于鼓励类、允许类项目，严禁建设国家禁止类、限制类项目。（四）符合环境保护要求建设项目必须符合环境保护要求，取得环境保护部门出具的环境影响评价文件批复。（五）落实耕地占补平衡涉及农用地转用、土地征收的，必须按照“占多少、垦多少”的原则，落实耕地占补平衡，补充数量和质量相当的耕地。（六）符合节约集约用地要求建设用地必须符合节约集约用地要求，严格控制用地规模，提高土地利用效率。五、审批期限（一）受理期限土地行政主管部门收到建设用地申请后，应当在5个工作日内决定是否受理。（二）审查期限1.土地行政主管部门受理申请后，应当在20个工作日内完成审查工作，并提出审查意见。2.涉及农用地转用、土地征收的，按照国家规定的审批期限执行。（三）报批期限土地行政主管部门应当在审查通过后5个工作日内将建设用地申请报同级人民政府审批。（四）批准期限有批准权的人民政府应当在收到建设用地申请后20个工作日内作出批准或者不予批准的决定。六、监督管理（一）跟踪检查土地行政主管部门应当对已批准的建设用地进行跟踪检查，监督用地单位或个人按照批准的用途、面积、期限等使用土地。（二）闲置土地处置对闲置土地，按照国家和地方有关规定进行处置，促进土地合理利用。（三）违法用地查处对未经批准擅自占用土地、未按照批准用途使用土地等违法用地行为，依法进行查处，维护土地管理秩序。七、法律责任（一）对用地单位或个人的处罚1.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。3.依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。4.擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。（二）对相关部门工作人员的处罚1.土地行政主管部门和其他有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。2.对违反