建设审批信用制度

PAGE建设审批信用制度一、总则（一）目的为了加强建设审批管理，规范建设活动参与各方行为，营造诚实守信的市场环境，提高建设工程质量和效率，依据相关法律法规及行业标准，制定本信用制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区范围内从事建设工程相关活动的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、施工图审查机构、工程质量检测机构等各类主体及其从业人员。（三）基本原则1.合法合规原则：严格遵守国家法律法规和行业标准，确保信用制度的制定和实施合法有效。2.客观公正原则：以客观事实为依据，公正地记录和评价建设审批相关主体的信用状况，不受任何主观因素干扰。3.动态管理原则：根据建设活动参与各方的信用信息变化情况，及时调整信用评价结果，实现信用状况的动态更新。4.信息共享原则：建立信用信息共享平台，实现信用信息在各相关部门和单位之间的互联互通，为市场监管、行业自律等提供有力支持。（四）信用信息定义本制度所称信用信息，是指建设活动参与各方在建设审批及工程建设过程中，依据法律法规、合同约定等履行义务的情况，以及相关部门和单位对其作出的评价、奖惩等信息。二、信用信息收集（一）信息来源1.建设单位：包括项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收等环节提交的资料，以及在建设过程中的行为记录，如是否按时支付工程款、是否遵守建设程序等。2.勘察单位：勘察报告质量、是否按照勘察规范作业、是否存在违法违规行为等相关信息。3.设计单位：设计文件质量、设计变更情况、是否符合设计规范要求、是否存在因设计原因导致的工程质量问题等。4.施工单位：施工质量、施工安全、工期进度、合同履约情况、农民工工资支付情况、是否存在转包分包等违法行为。5.监理单位：监理工作履职情况、对工程质量和安全的监督管理效果、是否按照监理规范开展工作等。6.施工图审查机构：审查报告质量、审查时效、是否存在漏审错审等问题。7.工程质量检测机构：检测报告真实性、准确性、公正性，是否存在出具虚假检测报告等违法违规行为。8.相关部门和单位：建设行政主管部门、质量安全监督机构、城市管理部门、环保部门等在日常监管过程中发现的问题及作出的行政处罚、表彰奖励等信息。（二）信息收集方式1.主动报送：各建设活动参与主体按照规定定期向建设行政主管部门报送本单位及从业人员的信用信息，包括年度信用报告、重大事项报告等。2.系统采集：利用建设工程管理信息系统、质量安全监管系统、行政审批系统等，自动采集建设活动过程中的相关数据，如项目审批进度、质量安全检查记录等。3.部门共享：建立与相关部门的数据共享机制，从发改、规划、国土、环保、人社等部门获取涉及建设活动参与主体的信用信息，如项目立项批复、土地使用情况、环保验收结果、社保缴纳记录等。4.社会监督：设立举报投诉渠道，接受社会公众对建设活动参与主体违法违规行为及不良信用信息的举报，经核实后纳入信用信息记录。（三）信息收集要求1.真实性：信息提供方应确保所提供的信用信息真实、准确、完整，不得隐瞒或虚报重要信息。2.及时性：各信息来源部门和单位应及时将收集到的信用信息录入信用信息管理系统，确保信息的时效性。3.完整性：收集的信用信息应涵盖建设活动参与主体从项目前期到工程竣工全过程的相关情况，包括基本信息、业绩信息、不良行为信息、奖惩信息等。三、信用评价指标与方法（一）信用评价指标1.基本指标：包括企业资质等级、从业人员资格证书持有情况、注册登记信息等。2.业绩指标：建设项目的规模、数量、质量、获奖情况等。3.行为指标：遵守法律法规、建设程序、合同约定等情况，以及在工程建设过程中的质量安全管理、文明施工、环境保护等方面的表现。4.奖惩指标：获得的各级政府部门表彰奖励、行政处罚、通报批评等情况。（二）信用评价方法1.量化评分：根据信用评价指标体系，对每个指标设定相应的分值，通过对建设活动参与主体的信用信息进行量化打分，得出信用评价初始分值。2.等级划分：按照信用评价初始分值，将建设活动参与主体的信用等级划分为优秀（90分及以上）、良好（7589分）、合格（6074分）、不合格（60分以下）四个等级。3.动态调整：根据建设活动参与主体在评价周期内新产生的信用信息，对信用评价结果进行动态调整。如在评价周期内出现新的不良行为，相应扣减信用分值；如获得新的表彰奖励，相应增加信用分值。四、信用评价程序（一）评价周期信用评价周期为一年，自每年1月1日起至12月31日止。（二）评价准备1.信息整理：信用信息管理部门在评价周期结束后，对收集到的建设活动参与主体的信用信息进行整理，确保信息准确、完整。2.指标权重确定：根据行业发展情况和管理需要，适时调整信用评价指标体系中各项指标的权重。（三）评价实施1.初评：信用信息管理部门按照信用评价方法，对建设活动参与主体的信用信息进行量化打分，得出初评结果。2.审核：初评结果经信用评价工作领导小组审核后，确定最终信用评价结果。3.公示：将信用评价结果在建设行政主管部门网站、信用信息共享平台等进行公示，公示期为[X]个工作日。公示期间，接受建设活动参与主体及社会公众的异议申诉。（四）异议处理1.申诉受理：建设活动参与主体对信用评价结果有异议的，可在公示期内向建设行政主管部门提交书面申诉材料，说明异议理由及相关证据。2.调查核实：建设行政主管部门收到申诉材料后，组织相关人员对异议事项进行调查核实。3.结果反馈：经调查核实后，将异议处理结果及时反馈给申诉主体。如异议成立，对信用评价结果进行调整；如异议不成立，维持原评价结果。五、信用信息应用（一）行政审批1.简化审批流程：对信用等级为优秀的建设活动参与主体，在办理建设项目相关行政审批时，可享受“绿色通道”服务，简化审批环节，缩短审批时限。2.告知承诺制：对于信用状况良好的建设单位，在办理部分施工许可前置手续时，可实行告知承诺制，建设单位书面承诺符合审批条件并提交相关材料后，先行办理审批手续，待后续核查。（二）市场准入1.优先推荐：在政府投资项目、国有资金项目等招标、采购活动中，同等条件下优先选择信用等级高的建设活动参与主体。2.限制准入：对信用等级为不合格的建设活动参与主体，限制其参与政府投资项目、国有资金项目等招标、采购活动，限制其新承接建设项目。（三）资质管理1.资质升级：信用等级为优秀的企业，在资质升级时可适当放宽业绩要求等条件。2.资质核查：加强对信用等级较低企业的资质核查力度，重点检查其人员、业绩、市场行为等是否符合资质标准要求。（四）行业监管1.差异化监管：根据建设活动参与主体的信用等级，实施差异化监管措施。对信用等级高的企业，减少检查频次；对信用等级低的企业，增加检查频次，重点监管。2.联合惩戒：对存在严重违法违规行为、信用等级为不合格的建设活动参与主体，联合相关部门实施联合惩戒，如限制市场准入、限制融资贷款、限制乘坐高铁飞机等。六、信用信息公开与共享（一）公开内容1.信用评价结果：在建设行政主管部门网站、信用信息共享平台等向社会公开建设活动参与主体的信用评价结果，包括信用等级、评价得分、主要评价指标等。2.不良行为信息：公开建设活动参与主体在建设过程中发生的不良行为信息，包括违法违规行为、质量安全事故、拖欠工程款等情况。3.表彰奖励信息：公开建设活动参与主体获得的各级政府部门表彰奖励信息，如优质工程奖、安全生产先进单位等。（二）公开方式1.网站公示：通过建设行政主管部门官方网站设立信用信息专栏，定期公示信用评价结果及相关信用信息。2.信息共享平台发布：将信用信息推送至信用信息共享平台，供其他部门和单位查询使用。3.媒体公告：对重大信用事件或典型案例，通过报纸、电视台、网络媒体等进行公告，扩大社会影响。（三）共享机制1.内部共享：建设行政主管部门内部各业务科室之间实现信用信息共享，为日常监管、行政审批等工作提供支持。2.部门间共享：与发改、规划、国土、环保、人社、金融等部门建立信用信息共享机制，实现信用信息的互联互通、协同应用。3.与行业协会共享：将信用信息提供给相关行业协会，供协会在行业自律、会员管理等工作中参考使用。七、信用修复（一）修复条件1.主动纠正：建设活动参与主体对发生的不良信用行为进行主动纠正，采取有效措施消除不良影响。2.履行法定义务：按照法律法规要求，履行相关义务，如缴纳罚款、整改质量安全问题、解决拖欠工程款等。3.提交信用修复申请：在不良信用行为发生之日起[X]个月后，向建设行政主管部门提交信用修复申请，并提供相关证明材料。（二）修复程序1.申请受理：建设行政主管部门收到信用修复申请后，对申请材料进行审核，符合受理条件的予以受理。2.审核评估：对建设活动参与主体的信用修复申请进行审核评估，核实其是否满足信用修复条件。3.修复决定：经审核评估后，作出是否同意信用修复的决定。如同意修复，在信用信息管理系统中对其信用信息进行调整，并在相关平台公示信用修复情况。八、监督管理（一）监督主体建设行政主管部门负责对建设审批信用制度的实施情况进行监督管理，相关业务科室按照职责分工具体落实监督工作。（二）监督内容1.信用信息收集：检查信用信息收集的真实性、及时性、完整性，确保信息来源可靠、数据准确。2.信用评价：监督信用评价指标体系的执行情况，检查信用评价程序是否规范、评价结果是否公正。3.信用信息应用：对信用信息在行政审批、市场准入、资质管理、行业监管等方面的应用情况进行监督，确保各项应用措施落实到位。4.信用信息公开与共享：检查信用信息公开的内容是否准确、及时，共享机制是否有效运行。（三）责任追究1.对信息提供方的责任追究：建设活动参与主体等信息提供方提供虚假信用信息的，依法依规予以处罚，并将其不良信用行