广州市规划审批制度

PAGE广州市规划审批制度一、总则（一）目的为了加强广州市城乡规划管理，规范规划审批行为，保障城乡规划的科学实施，促进经济社会全面协调可持续发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本规划审批制度。（二）适用范围本制度适用于广州市行政区域内各类城乡规划的编制、修改、审批与实施管理活动。包括城市总体规划、分区规划、详细规划、专项规划以及各类建设项目的规划审批。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家和地方有关城乡规划的法律法规、政策标准，确保规划审批工作合法合规。2.科学民主原则充分运用科学技术手段，广泛征求社会公众意见，保障规划的科学性、合理性和民主性。3.公开公正原则规划审批过程和结果向社会公开，接受公众监督，确保审批工作公平、公正。4.统筹协调原则注重城乡统筹、区域协调，促进各类规划之间的有机衔接，保障城市整体利益和长远发展。二、规划编制与修改（一）编制主体与资质要求1.编制主体城市总体规划由广州市人民政府组织编制；分区规划、详细规划由市城乡规划主管部门组织编制；专项规划根据其内容和性质，由相关专业主管部门或会同市城乡规划主管部门组织编制。2.资质要求承担规划编制任务的单位应具备相应的城乡规划编制资质，并在资质等级许可范围内从事规划编制工作。（二）编制程序1.前期调研编制单位应开展深入的现状调研，收集基础资料，包括自然条件、经济社会发展状况、土地利用现状、基础设施建设等，为规划编制提供依据。2.方案设计根据调研成果，结合城市发展目标和功能定位，开展规划方案设计。方案应包括规划文本、图纸、说明书等，明确规划的目标、原则、主要内容和实施措施。3.征求意见规划草案形成后，应广泛征求社会公众、相关部门、专家学者等意见。通过召开听证会、论证会、公示等方式，充分听取各方意见，对规划草案进行修改完善。4.审查论证组织专家对规划草案进行审查论证，重点对规划的科学性、合理性、可行性等进行评估。根据专家意见，进一步修改规划草案。5.成果报批规划编制成果经审查通过后，按照规定程序报相应的审批机关审批。（三）规划修改1.修改情形符合下列情形之一的，应当修改规划：（1）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；（2）行政区划调整确需修改规划的；（3）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；（4）经评估确需修改规划的；（5）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。2.修改程序规划修改应按照以下程序进行：（1）提出申请：由组织编制机关提出规划修改申请，并说明修改的必要性、修改的主要内容等。（2）论证评估：组织专家对规划修改的必要性、可行性进行论证评估，形成论证报告。（3）征求意见：征求社会公众、相关部门等意见，对规划修改草案进行公示，公示时间不少于30日。（4）审查报批：规划修改草案经论证评估、征求意见后，报原审批机关审批。审批机关应当组织专家对修改后的规划进行审查，并作出是否批准的决定。三、规划审批（一）审批主体与权限1.城市总体规划报国务院审批。2.分区规划由市人民政府审批，并报省人民政府城乡规划主管部门备案。3.详细规划（1）控制性详细规划报市人民政府审批；（2）修建性详细规划由市城乡规划主管部门审批，但重要地块的修建性详细规划需报市人民政府审批。4.专项规划由相关专业主管部门会同市城乡规划主管部门组织编制的专项规划，报市人民政府审批；单独由专业主管部门组织编制的专项规划，报市人民政府或其授权部门审批。（二）审批内容1.规划文本审查审查规划的目标、原则、主要内容是否符合法律法规、政策标准要求，是否与上位规划相衔接，是否体现城市发展战略和功能定位。2.图纸审查审查规划图纸的准确性、完整性，包括现状图、规划图、分析图等，确保图纸能够清晰表达规划意图。3.说明书审查审查规划说明书对规划内容的阐述是否详细、准确，对规划实施的可行性分析是否充分，对公众意见的采纳情况是否说明。（三）审批程序1.受理审批机关收到规划编制成果后，对申报材料进行形式审查。材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或不符合法定形式的，一次性告知编制单位需要补正的内容。2.审查审批机关组织相关部门和专家对规划进行审查。审查过程中，可要求编制单位进行汇报、答疑，必要时可开展实地调研。3.审议审批机关召开会议，对规划审查意见进行审议。参会人员应充分发表意见，对规划的科学性、合理性、可行性等进行综合评估。4.批准根据审议结果，审批机关作出是否批准的决定。批准的，出具批准文件；不予批准的，书面说明理由。（四）特殊情况处理1.紧急项目对于涉及公共安全、重大基础设施建设等紧急项目，可简化审批程序，采取特事特办的方式，确保项目尽快实施。2.重大项目对城市发展具有重大影响的项目，可实行一事一议，组织专门的专家论证和部门协调，确保规划审批符合城市长远发展利益。四、建设项目规划审批（一）项目分类与审批流程1.建设项目分类根据建设项目的性质、规模、功能等，分为大型建设项目、中型建设项目和小型建设项目。2.大型建设项目审批流程（1）项目单位向市城乡规划主管部门提出规划审批申请，并提交项目可行性研究报告、选址意见书等相关材料。（2）市城乡规划主管部门受理后，组织相关部门和专家进行联合审查，提出审查意见。（3）项目单位根据审查意见修改完善方案后，报市城乡规划主管部门进行技术审查。（4）技术审查通过后，进行公示，公示时间不少于30日。（5）公示无异议或异议不成立的，报市人民政府审批。3.中型建设项目审批流程（1）项目单位向市城乡规划主管部门提出规划审批申请，并提交项目初步设计方案、土地使用证明等材料。（2）市城乡规划主管部门受理后，进行审查，必要时组织现场勘查。（3）审查通过后，出具规划审批意见。4.小型建设项目审批流程（1）项目单位向区城乡规划主管部门提出规划审批申请，并提交项目设计方案、土地使用证明等材料。（2）区城乡规划主管部门受理后，进行审查，符合要求的，直接出具规划审批意见。（二）规划条件与用地许可1.规划条件在出让或划拨国有土地使用权前，市城乡规划主管部门应依据控制性详细规划，提出规划条件，明确土地的位置、面积、用途、开发强度、配套设施等要求。2.用地许可建设项目符合规划条件要求的，市城乡规划主管部门依法核发建设用地规划许可证。用地单位凭建设用地规划许可证办理土地使用手续。（三）建设工程规划许可1.申请材料建设单位申请建设工程规划许可，应提交建设工程设计方案、土地使用证明、建设工程施工图等相关材料。2.审查内容审查建设工程设计方案是否符合规划条件和相关技术规范要求，包括建筑的外观、高度、容积率、绿地率、停车位等指标。3.许可决定经审查合格的，市城乡规划主管部门依法核发建设工程规划许可证。建设单位取得建设工程规划许可证后，方可进行建设工程施工。五、批后管理与监督检查（一）批后管理1.建设项目跟踪建立建设项目批后跟踪管理制度，对建设项目的实施情况进行全程跟踪。及时掌握项目建设进度、是否按照规划许可内容进行建设等情况。2.规划核实建设工程竣工后，建设单位应向市城乡规划主管部门申请规划核实。市城乡规划主管部门组织相关部门对建设工程是否符合规划许可内容进行核实。经核实合格的，出具规划核实合格证；核实不合格的，责令建设单位限期整改，整改合格后方可核发规划核实合格证。（二）监督检查1.日常巡查市城乡规划主管部门及相关部门应定期开展日常巡查，对城乡规划的实施情况进行监督检查。及时发现和制止违法建设行为。2.专项检查针对重点区域或特定类型的建设项目，开展专项检查。对检查中发现的问题，及时下达整改通知书，要求责任单位限期整改。3.公众监督鼓励公众参与城乡规划监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，对公众举报的违法建设行为及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（三）违法建设查处1.认定标准违反城乡规划法律法规，未取得规划许可或未按照规划许可内容进行建设的，认定为违法建设。2.查处程序发现违法建设行为后，市城乡规划主管部门应及时立案调查，收集相关证据。经调查认定为违法建设的，依法下达责令停止建设决定书、限期拆除决定书等法律文书。当事人不停止建设或逾期不拆除的，依法申请人民法院强制执行。六、法律责任（一）行政责任1.对违反本规划审批制度，未依法取得规划许可进行建设的单位和个人，由市城乡规划主管部门依法责令停止建设、限期拆除；无法拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.对建设单位或个人未按照规划许可内容进行建设的，由市城乡规划主管部门责令限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.对在规划编制、审批过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，依法给予行政处