安监部门行政审批制度

PAGE安监部门行政审批制度一、总则（一）目的为规范安监部门行政审批行为，提高行政审批效率，保障安全生产，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于安监部门实施的各类行政审批事项，包括安全生产许可证核发、建设项目安全设施设计审查等。（三）基本原则1.合法原则：行政审批必须严格依照法律法规的规定进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、结果等应向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：对申请人一视同仁，公平公正地进行审批。4.便民原则：简化审批程序，提高办事效率，方便申请人办理审批事项。二、行政审批事项（一）安全生产许可证核发1.适用范围：矿山企业、危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业等。2.申请条件：建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程。安全投入符合安全生产要求。设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。主要负责人和安全生产管理人员经考核合格。特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书。从业人员经安全生产教育和培训合格。依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求。有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。依法进行安全评价。有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案。有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。法律、法规规定的其他条件。3.申请材料：安全生产许可证申请书（一式三份）。各种安全生产责任制文件。安全生产规章制度和操作规程清单。安全投入证明材料。安全生产管理机构设置文件和专职安全生产管理人员配备情况说明。主要负责人和安全生产管理人员安全资格证书复印件。特种作业人员操作资格证书复印件。从业人员安全生产教育和培训记录。工伤保险缴费证明材料。安全评价报告。重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案。生产安全事故应急救援预案及应急救援组织或者应急救援人员情况说明，以及应急救援器材、设备清单。（二）建设项目安全设施设计审查1.适用范围：新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）。2.申请条件：建设项目符合国家产业政策、当地总体规划和安全生产规划。建设项目的安全设施设计符合工程建设强制性标准。采用的工艺、技术、设备、材料符合国家有关安全生产的要求。有相应的安全生产管理机构和人员。有安全设施设计专篇。3.申请材料：建设项目安全设施设计审查申请书（一式三份）。建设项目批准、核准或者备案文件。建设项目初步设计报告及安全设施设计专篇。建设项目安全预评价报告及相关文件资料。设计单位的资质证明文件。（三）危险化学品经营许可证核发1.适用范围：从事危险化学品经营活动的单位。2.申请条件：经营和储存场所、设施、建筑物符合国家标准《建筑设计防火规范》（GB50016）、《石油化工企业设计防火规范》（GB50160）、《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156）等相关规定，建筑物应当经公安消防机构验收合格。经营条件、储存条件符合《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》（GB18265）、《常用危险化学品储存通则》（GB15603）的规定。单位主要负责人和主管人员、安全生产管理人员和业务人员经过专业培训，并经考核，取得上岗资格。有健全的安全管理制度和岗位安全操作规程。有本单位事故应急救援预案。3.申请材料：危险化学品经营许可证申请表（一式三份）。营业执照副本复印件。经营和储存场所、设施产权或租赁证明文件。单位主要负责人和主管人员、安全生产管理人员和业务人员专业培训合格证书复印件。安全管理制度和岗位安全操作规程清单。事故应急救援预案。三、行政审批程序（一）申请申请人应当按照本制度规定的申请条件和要求，向安监部门提交行政审批申请材料，并对申请材料的真实性负责。申请材料应当齐全、符合法定形式。（二）受理1.安监部门收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。对申请事项不属于本部门职权范围或者不符合申请条件的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。2.对申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；对申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政审批申请。3.受理或者不予受理行政审批申请，应当出具加盖本部门专用印章和注明日期的书面凭证。（三）审查1.安监部门应当对受理的行政审批申请进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查、专家评审等方式。2.对申请事项需要实地核查的，应当指派两名以上工作人员进行核查，并制作核查记录。核查人员应当在核查记录上签字。实地核查应当自受理申请之日起10日内完成。3.对专业性、技术性较强的行政审批事项，安监部门可以组织专家进行评审。专家评审意见作为行政审批的重要参考依据。专家评审应当自受理申请之日起20日内完成。（四）决定1.安监部门应当根据审查结果，在规定的期限内作出行政审批决定。2.对符合法定条件、标准的申请，应当作出准予行政审批的决定，并颁发相关许可证件或者批准文件；对不符合法定条件、标准的申请，应当作出不予行政审批的决定，并书面说明理由。3.行政审批决定应当自作出决定之日起10日内送达申请人。（五）送达1.准予行政审批的，安监部门应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发、送达许可证件或者批准文件。2.不予行政审批的，安监部门应当自作出决定之日起10日内向申请人送达不予行政审批决定书，说明理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。四、行政审批期限（一）一般规定安监部门应当自受理行政审批申请之日起30日内作出行政审批决定；20日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。（二）特殊情况1.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内，但应当将所需时间书面告知申请人。2.需要实地核查的，实地核查时间不计算在规定的期限内，但应当将实地核查时间书面告知申请人。五、行政审批监督与检查（一）内部监督1.安监部门应当建立健全行政审批内部监督制度，加强对行政审批工作人员的管理和监督。2.定期对行政审批工作进行检查，发现问题及时纠正。3.对行政审批工作人员在审批过程中的违法违纪行为，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话、信箱等，及时受理和处理群众举报。2.主动接受上级部门的监督检查，对上级部门提出的意见和建议，应当认真整改落实。六、法律责任（一）申请人责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政审批的，安监部门不予受理或者不予行政审批，并给予警告；申请人在1年内不得再次申请该行政审批事项。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政审批决定的，安监部门应当依法予以撤销，并给予警告；被许可人在3年内不得再次申请该行政审批事项；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）安监部门责任1.安监部门工作人员在行政审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.安监部门违反本制度规定，对不符合法定条件的申请人准予行政审批或者超越法定职权作出行政审批决定的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分