安徽省行政审批制度

PAGE安徽省行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步优化安徽省营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，激发市场活力和社会创造力，依据相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本省行政区域内各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，确保行政权力在法治轨道上运行。2.公正原则：行政机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒，保障申请人的合法权益，维护社会公平正义。3.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等信息应当向社会公开，接受公众监督。4.便民原则：行政机关应当优化审批流程，减少环节，提高效率，方便申请人办事，降低办事成本。5.高效原则：行政机关应当科学合理设置审批环节，运用现代信息技术手段，提高行政审批效率，实现审批服务的便捷化、智能化。二、行政审批事项设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定以及地方性法规的规定，严格遵循法定程序。未经法定程序，任何行政机关不得擅自设定行政审批事项。（二）设定程序1.必要性论证：拟设定行政审批事项的行政机关应当对设定该事项的必要性、可行性进行充分论证，并广泛征求意见。2.合法性审查：设定行政审批事项应当进行合法性审查，确保设定依据合法、程序合法。申请设定行政审批事项的行政机关应当将设定方案及相关材料报送本级政府法制机构进行合法性审查。3.公开征求意见：经合法性审查通过的设定方案，应当通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公开征求意见，征求意见期限不得少于30日。4.集体审议决定：行政机关应当根据合法性审查意见和公开征求意见情况，对设定行政审批事项进行集体审议决定。（三）清理机制1.定期清理：各级行政机关应当定期对本机关实施的行政审批事项进行清理，及时调整和完善行政审批事项清单。清理工作应当每年组织一次，并向社会公布清理结果。2.动态调整：根据法律法规的修订、废止以及经济社会发展的需要，对行政审批事项进行动态调整。对已取消、下放、调整的行政审批事项，行政机关应当及时停止实施，并做好后续衔接工作。三、行政审批实施主体（一）法定实施机关行政审批由具有法定行政审批权的行政机关在法定职责范围内实施。法律法规授权的具有管理公共事务职能组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政审批。（二）受委托实施机关行政机关可以根据工作需要，依照法律、法规、规章的规定，委托其他行政机关实施行政审批。受委托行政机关应当在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政审批；不得再委托其他组织或者个人实施行政审批。委托行政机关应当对受委托行政机关实施行政审批的行为进行监督，并对该行为的后果承担法律责任。（三）实施主体职责1.依法履职：行政机关应当严格依照法定职责和程序实施行政审批，不得超越法定权限、违反法定程序实施行政审批。2.公示信息：行政机关应当在办公场所显著位置公示行政审批事项的依据、条件、程序、期限、收费标准以及需要提交的全部材料目录等信息，并提供咨询服务。3.一次性告知：行政机关应当在收到申请人申请后，对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。4.限时办结：行政机关应当按照规定的期限办理行政审批事项，对符合法定条件、标准的申请，应当在规定期限内作出准予行政许可的决定；对不符合法定条件、标准的申请，应当在规定期限内作出不予行政许可的决定，并说明理由。四、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政审批申请；也可以到行政机关办公场所提出申请。行政机关应当提供网上申请、预约办理、上门服务等便利措施，方便申请人办事。2.受理条件：行政机关对申请人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得行政审批的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政审批申请。3.受理凭证：行政机关受理或者不予受理行政审批申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。（二）审查与决定1.审查方式：行政机关对申请人提交的申请材料进行审查时，可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式。需要实地核查的，应当指派两名以上工作人员进行。2.审查期限：除当场作出行政审批决定的外，行政机关应当自受理行政审批申请之日起20日内作出行政审批决定。20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。3.决定方式：行政机关对申请人的申请进行审查后，应当根据下列情况分别作出决定：申请人的申请符合法定条件、标准的，应当依法作出准予行政许可的书面决定；申请人的申请不符合法定条件、标准的，应当依法作出不予行政许可的书面决定，并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。4.决定公开：行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。（三）听证程序1.适用范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证。2.听证程序：行政机关应当按照下列程序组织听证：行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；听证应当公开举行；行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（四）变更与延续1.变更程序：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.延续程序：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）特别程序1.招标、拍卖程序：行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的，应当按照有关法律、法规、规章的规定组织实施。2.检验、检测、检疫程序：行政机关实施检验、检测、检疫的，应当自受理申请之日起5日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定。行政机关根据检验、检测、检疫结果，作出不予行政许可决定的，应当书面说明理由。3.鉴定程序：行政机关对申请人的申请进行鉴定的，应当按照相应的技术标准、技术规范进行。鉴定所需时间不计算在行政许可期限内，但行政机关应当将所需时间书面告知申请人。五、行政审批收费（一）收费依据行政审批收费应当有法律、行政法规依据，严格按照法定项目和标准执行。禁止行政机关擅自设立收费项目、提高收费标准或者扩大收费范围。（二）收费公示行政机关应当在办公场所显著位置公示行政审批收费项目、标准及依据等信息，接受社会监督。（三）收费管理行政机关收取行政审批费用，应当按照规定开具财政票据，实行收支两条线管理，收入全额上缴国库，支出由财政按照批准的预算核拨。六、监督检查（一）内部监督1.层级监督：上级行政机关应当加强对下级行政机关行政审批工作的监督检查，及时纠正行政审批中的违法违规行为。2.专门监督：各级政府法制机构应当会同有关部门加强对行政审批工作的监督检查，对行政审批事项的设定、实施、收费等情况进行定期检查和专项督查。（二）外部监督1.社会监督：鼓励公民、法人和其他组织对行政机关的行政审批行为进行监督，对发现的违法违规行为，可以通过举报、投诉等方式向有关部门反映。2.舆论监督：新闻媒体应当发挥舆论监督作用，对行政机关的行政审批工作进行监督报道，及时曝光违法违规行为，促进依法行政。（三）责任追究1.违法责任：行政机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：擅自设定或者变相设定行政审批事项的；超越法定权限、违反法定程序实施行政审批的；对符合法定条件、标准的申请不予受理、不予行政许可或者不在法定期