宁波深化工程审批制度

PAGE宁波深化工程审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步提高我市工程建设项目审批效率，规范审批行为，激发市场活力，结合我市实际，制定本实施方案。（二）适用范围本方案适用于我市行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。（三）基本原则1.依法依规：严格遵循相关法律法规和行业标准，确保审批制度改革在法治轨道上推进。2.精简高效：减少审批环节，优化审批流程，提高审批效率，压缩审批时限。3.协同推进：加强部门协同配合，形成工作合力，实现信息共享和业务协同。4.公开透明：推进审批过程和结果公开，接受社会监督，保障市场主体合法权益。二、主要任务（一）优化审批流程1.精简审批环节取消不必要的审批事项，对已取消的审批事项不得擅自恢复或变相保留。合并相近的审批事项，减少审批层级。2.优化审批时序推行并联审批，将相关审批事项调整为并联办理，明确各审批环节的牵头部门和协同部门，同步推进审批进程。实行容缺受理，对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定形式，但次要条件或手续有欠缺的项目，在申请人作出相应承诺后，先予受理并进行实质性审查。3.分类制定审批流程根据工程建设项目类型、投资规模、复杂程度等，将项目划分为简易低风险项目、一般工程建设项目、带方案出让土地的项目、小型社会投资项目等类别，分别制定审批流程。（二）压缩审批时限1.确定总体目标全市工程建设项目审批时间压减至[具体天数]以内，其中简易低风险项目审批时间压减至[具体天数]以内。2.明确各阶段审批时限立项用地规划许可阶段，[具体天数]以内；工程建设许可阶段，[具体天数]以内；施工许可阶段，[具体天数]以内；竣工验收阶段，[具体天数]以内。（三）完善审批体系1.建立健全审批事项清单梳理我市工程建设项目审批事项，形成统一的审批事项清单，明确事项名称、设定依据、审批部门、审批时限等内容，并向社会公开。2.规范审批服务指南按照审批事项清单，编制统一规范的审批服务指南，明确审批条件、申请材料、办理流程、办理时限等要求，为申请人提供清晰指引。3.加强审批系统建设依托我市政务服务网，建设工程建设项目审批管理系统，实现审批流程网上运行、审批数据实时共享、审批过程全程监督。（四）强化协同监管1.建立健全监管机制明确各部门在工程建设项目审批后的监管职责，建立协同监管机制，加强对项目建设全过程的监管。推行“双随机、一公开”监管方式，加强对市场主体的事中事后监管。2.加强信用监管建立工程建设项目审批信用信息管理制度，将市场主体的信用信息纳入信用档案，作为项目审批、监管的重要依据。对失信市场主体实施联合惩戒，对守信市场主体给予激励。三、审批流程优化（一）简易低风险项目审批流程1.项目范围建筑面积不大于[具体面积]平方米、建筑高度不大于[具体高度]米、功能单一、技术要求简单的新建、改建、扩建项目，以及既有建筑外立面改造、内部装修等项目。2.审批流程项目单位通过工程建设项目审批管理系统在线申报，提交项目基本信息和相关材料。审批部门收到申报材料后，进行形式审查，符合要求的予以受理。实行告知承诺制，项目单位作出相应承诺后，审批部门直接作出审批决定。项目单位按照审批决定进行建设，审批部门在项目竣工后进行现场核查。（二）一般工程建设项目审批流程1.立项用地规划许可阶段项目单位向发展改革部门提交项目建议书、可行性研究报告等立项申请材料，发展改革部门进行审批。自然资源和规划部门根据项目立项批复，办理建设用地规划许可证。2.工程建设许可阶段项目单位向自然资源和规划部门提交建设工程设计方案等材料，自然资源和规划部门进行审查，核发建设工程规划许可证。住房城乡建设部门对施工图设计文件进行审查备案。3.施工许可阶段项目单位向住房城乡建设部门提交施工许可申请材料，住房城乡建设部门进行审核，符合条件的核发施工许可证。4.竣工验收阶段项目单位组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，形成竣工验收报告。住房城乡建设部门等相关部门对竣工验收报告进行备案。（三）带方案出让土地的项目审批流程1.项目范围以带设计方案出让土地的方式取得土地使用权的工程建设项目。2.审批流程自然资源和规划部门在土地出让前，将规划设计条件和建设工程设计方案等作为土地出让合同的组成部分。项目单位在签订土地出让合同后，按照合同约定进行建设，无需再办理建设工程规划许可证。其他审批环节按照一般工程建设项目审批流程办理。（四）小型社会投资项目审批流程1.项目范围总投资不超过[具体金额]万元的社会投资项目，不涉及公共安全、生态环境保护等特殊审批要求。2.审批流程项目单位通过工程建设项目审批管理系统在线申报，提交项目基本信息和相关材料。审批部门收到申报材料后，进行形式审查，符合要求的予以受理。实行并联审批，相关审批部门同步进行审批，在规定时限内作出审批决定。项目单位按照审批决定进行建设，审批部门在项目竣工后进行现场核查。四、审批时限压缩（一）立项用地规划许可阶段1.发展改革部门政府投资项目建议书审批[具体天数]以内，可行性研究报告审批[具体天数]以内。企业投资项目备案[具体天数]以内。2.自然资源和规划部门建设用地规划许可证核发[具体天数]以内。（二）工程建设许可阶段1.自然资源和规划部门建设工程规划许可证核发[具体天数]以内。2.住房城乡建设部门施工图设计文件审查备案[具体天数]以内。（三）施工许可阶段住房城乡建设部门施工许可证核发[具体天数]以内。（四）竣工验收阶段住房城乡建设部门等相关部门竣工验收备案[具体天数]以内。五、审批体系完善（一）审批事项清单管理1.动态调整根据法律法规和政策变化，及时对审批事项清单进行动态调整，确保清单的准确性和时效性。2.公开公示通过政府网站、政务服务大厅等渠道，向社会公开审批事项清单，方便市场主体查询和了解。（二）审批服务指南编制1.规范统一按照国家和省有关要求，统一编制审批服务指南的格式和内容，确保指南的规范性和一致性。2.更新完善根据审批流程优化和审批时限压缩等情况，及时更新完善审批服务指南，为申请人提供准确的办事指引。（三）审批系统建设与应用1.系统功能工程建设项目审批管理系统应具备项目申报、受理、审批、监管、查询、统计等功能，实现审批流程的全流程信息化管理。2.数据共享与相关部门的业务系统进行对接，实现审批数据的实时共享，避免申请人重复提交材料。3.运行维护加强对审批管理系统的运行维护，确保系统稳定运行，及时处理系统故障和数据问题。六、协同监管措施（一）监管职责分工1.住房城乡建设部门负责对房屋建筑工程的施工质量、安全等进行监管。对建设单位、施工单位、监理单位等市场主体的市场行为进行监督检查。2.自然资源和规划部门负责对建设项目的规划实施情况进行监管。督促建设单位按照规划许可要求进行建设，查处违法建设行为。3.其他相关部门按照各自职责，对工程建设项目的相关领域进行监管。（二）协同监管机制1.信息共享建立工程建设项目审批信息共享平台，各部门及时将审批、监管等信息上传至平台，实现信息互通共享。2.联合检查针对重点项目或存在问题的项目，相关部门联合开展检查，形成监管合力。3.案件移送对发现的违法违规行为，各部门按照职责分工进行查处，涉及其他部门职责的及时移送。（三）信用监管措施1.信用评价建立工程建设项目市场主体信用评价体系，对市场主体的信用状况进行评价。2.信用奖惩对信用良好的市场主体，在项目审批、招投标等方面给予优先支持；对失信市场主体，依法依规进行惩戒，限制其参与相关项目。七、保障措施（一）加强组织领导成立宁波市深化工程审批制度改革工作领导小组，由市政府主要领导任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全市工程审批制度改革工作，研究解决改革中的重大问题。（二）强化培训指导1.开展业务培训组织对相关部门工作人员进行业务培训，使其熟悉改革内容和审批流程，提高业务水平和工作能力。2.加强指导服务建立改革指导服务机制，及时解答部门和企业在改革过程中遇到的问题，提供技术支持和指导。（三）严格督促检查1.建立督查机制加强对工程审批制度改革工作的督促检查，定