基本农田审批制度

PAGE基本农田审批制度一、总则（一）目的为了切实保护基本农田，确保国家粮食安全，规范基本农田审批行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内涉及基本农田的各类建设项目、农业结构调整等活动的审批管理。（三）基本原则1.严格保护原则坚守基本农田保护红线，确保基本农田数量不减少、质量不降低。2.节约集约原则鼓励合理利用土地，提高土地利用效率，尽量避免占用基本农田。3.依法依规原则审批过程严格遵循法律法规和行业标准，确保程序合法、手续完备。4.公众参与原则充分听取社会公众意见，保障公众知情权、参与权和监督权。二、审批主体与职责（一）审批主体1.县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内基本农田审批的具体工作。2.涉及重大项目或跨区域的基本农田审批，由上级人民政府土地行政主管部门会同相关部门进行审核。（二）职责分工1.土地行政主管部门职责受理基本农田审批申请，对申请材料进行审查。组织现场勘查，核实拟占用基本农田的位置、面积、用途等情况。会同农业等相关部门对占用基本农田的必要性、合理性进行论证。按照规定权限作出审批决定，并负责监督检查审批决定的执行情况。2.农业部门职责参与基本农田占用必要性、合理性论证，提供农业生产相关技术指导和意见。负责对占用基本农田后农业生产影响的评估，并提出相应的补救措施建议。3.其他相关部门职责发展改革部门负责对建设项目的立项进行审核，确保项目符合国家产业政策和发展规划。环保部门负责对建设项目的环境影响进行评价，提出环保要求和措施。水利、林业等部门根据各自职责，对涉及基本农田的相关事项进行审查，并提出意见。三、审批条件（一）符合土地利用总体规划申请占用基本农田的项目必须符合经依法批准的土地利用总体规划，符合基本农田保护区划定范围。（二）具有必要性和合理性1.因国家重点建设项目、能源交通、水利设施等公共利益需要占用基本农田的，需提供相关项目立项文件、规划选址意见书等证明材料，证明项目的必要性。2.对于农业结构调整等占用基本农田的，需提供详细的调整方案，确保调整后不降低基本农田的生产能力，且符合农业产业发展规划，具有合理性。（三）落实补划措施1.占用基本农田的，必须按照“占多少、垦多少”的原则，负责开垦与所占基本农田的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。2.补划的基本农田必须符合土地利用总体规划和基本农田保护要求，经县级以上人民政府土地行政主管部门会同农业部门验收合格后，方可占用。（四）环境影响评价通过建设项目必须通过环境影响评价，符合环保要求，确保占用基本农田不会对周边生态环境造成重大不利影响。四、审批程序（一）申请1.建设单位或个人向县级以上人民政府土地行政主管部门提出占用基本农田的申请，并提交以下材料：申请书，明确申请占用基本农田的位置、面积、用途、理由等。项目立项批准文件、规划选址意见书、可行性研究报告等相关证明材料。占用基本农田的补划方案及相关证明材料。环境影响评价报告及批复文件。其他需要提交的材料。2.土地行政主管部门收到申请后，对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。（二）受理与审查1.土地行政主管部门受理申请后，组织相关人员对申请材料进行实质性审查。2.会同农业、环保等相关部门进行现场勘查，核实拟占用基本农田的实际情况，并制作勘查记录。3.组织专家对占用基本农田的必要性、合理性、补划方案的可行性等进行论证，形成论证意见。4.对申请材料和勘查、论证情况进行综合审查，提出审查意见。（三）公示1.土地行政主管部门将拟占用基本农田的项目情况在项目所在地及相关媒体进行公示，公示期不少于[X]个工作日。2.公示内容包括项目名称、建设单位、拟占用基本农田的位置、面积、用途、补划方案等，同时公布举报电话和邮箱，接受社会公众监督。3.对公众提出的意见和建议进行收集、整理，并进行调查核实。对合理的意见和建议予以采纳，对存在的问题进行整改。（四）审批决定1.土地行政主管部门根据审查意见和公示情况，按照规定权限作出审批决定。2.对于符合审批条件的，予以批准，并出具批准文件；对于不符合审批条件的，不予批准，并书面告知申请人理由。3.涉及占用基本农田面积较大或情况复杂的项目，需报上级人民政府土地行政主管部门备案。（五）批后监管1.建设单位或个人必须严格按照批准的用途、范围和要求使用基本农田，不得擅自改变。2.土地行政主管部门会同相关部门定期对占用基本农田的项目进行监督检查，检查内容包括项目建设进度、基本农田使用情况、补划基本农田落实情况等。3.对于违反规定使用基本农田的，依法予以查处，并责令限期整改；情节严重的，收回批准文件，恢复土地原状。五、特殊情况处理（一）抢险救灾等紧急情况因抢险救灾、疫情防控等紧急情况需要临时占用基本农田的，由县级以上人民政府土地行政主管部门会同相关部门现场勘查后，可先行批准临时占用，并及时补办审批手续。临时占用基本农田不得修建永久性建筑物，占用期满后，土地使用者应当按照规定恢复土地原状。（二）历史遗留问题对于历史遗留的已占用基本农田但未办理审批手续的项目，由县级以上人民政府组织相关部门进行调查核实，根据实际情况制定处理方案。符合补办条件的，按照规定补办审批手续；不符合补办条件的，依法进行整改或拆除。六、法律责任（一）对违法占用基本农田行为的处罚1.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的基本农田，限期拆除在非法占用的基本农田上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.超过批准数量占用基本农田的，多占的基本农田以非法占用基本农田论处。3.买卖或者以其他形式非法转让基本农田的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得，限期拆除在非法转让的基本农田上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对审批工作人员违法违规行为的处理1.审批工作人员在基本农田审批过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.在基本农田审批中，违反法定