地下取水审批制度

PAGE地下取水审批制度一、总则（一）目的为加强地下水资源管理与保护，规范地下取水行为，保障地下水资源的可持续利用，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本地下取水审批制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区行政区域内利用取水工程或者设施直接从地下取用水资源的单位和个人（以下简称取水单位或者个人）。（三）基本原则1.总量控制原则严格控制地下取水总量，确保地下水资源的合理开发与利用，维持地下水位稳定，防止地下水资源枯竭和地面沉降等地质灾害。2.统筹兼顾原则统筹考虑经济社会发展需求、水资源状况和生态环境保护要求，合理分配地下水资源，优先保障居民生活用水、公共服务用水和生态用水需求。3.节约优先原则鼓励取水单位和个人采用节水技术、工艺和设备，提高水资源利用效率，减少地下水取用量，实现水资源的高效节约利用。4.可持续利用原则坚持地下水资源的可持续开发利用，注重水资源的涵养与保护，促进经济社会与资源环境协调发展。（四）职责分工1.水行政主管部门负责本行政区域内地下取水审批工作的组织、实施和监督管理。具体职责包括：制定地下取水总量控制指标和年度取水计划；受理取水申请，审查取水的合理性、可行性和可靠性；颁发取水许可证；对取水单位和个人的取水情况进行监督检查；征收水资源费。2.发展改革部门负责将地下水资源开发利用纳入国民经济和社会发展规划，合理确定产业布局和用水规模，对取水项目进行投资审批和管理。3.城乡规划部门在城乡规划编制和实施过程中，充分考虑地下水资源条件，合理布局建设项目，避免因规划不合理导致地下水资源过度开发或破坏。4.环境保护部门负责对取水项目的环境影响进行评价和监管，确保取水活动符合环境保护要求，防止对水环境造成污染和破坏。5.其他有关部门按照各自职责，协同做好地下取水审批和管理的相关工作。二、取水许可申请与受理（一）申请条件1.具有建设项目水资源论证报告，且论证报告通过审查；2.取水工程或者设施已按经批准的建设项目水资源论证报告的要求建成；3.符合地下水开发利用规划、取水总量控制指标和年度取水计划的要求；4.采用节水技术、工艺和设备，用水效率达到规定的标准；5.有计量设施，并已安装到位；6.有退水方案，且退水水质符合国家和地方规定的排放标准；7.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.取水许可申请书；2.建设项目水资源论证报告书（表）；3.取水工程或者设施的建设项目水资源论证报告审查意见；4.取水申请与第三者有利害关系时，第三者的承诺书或者其他文件；5.取水单位或者个人的法定身份证明文件；6.计量设施的安装和计量认证情况说明；7.退水方案及退水水质达标承诺；8.其他需要提供的材料。（三）申请程序取水单位或者个人应当向取水口所在地的县级以上水行政主管部门提出取水许可申请。申请材料齐全、符合法定形式的，水行政主管部门应当受理，并出具受理凭证；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，水行政主管部门应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。三、取水许可审查（一）审查内容1.取水的合理性是否符合国家产业政策和水资源综合规划、地下水开发利用规划等；是否符合取水总量控制指标和年度取水计划的要求；是否符合水资源节约与保护的要求，是否采用节水技术、工艺和设备；对公共利益、第三者合法权益和生态环境是否产生不利影响。2.取水的可行性取水水源是否可靠，水量是否满足取水需求；取水工程或者设施是否符合国家和地方有关技术标准和规范；取水、用水、退水方案是否合理可行；计量设施是否符合要求，能否准确计量取水量。3.取水的可靠性取水工程或者设施的建设条件是否具备，建设资金是否落实；取水工程或者设施的运行管理能力是否满足取水要求；退水水质是否能够达到国家和地方规定的排放标准，退水方案是否具有可操作性。（二）审查方式1.书面审查水行政主管部门对取水单位或者个人提交的申请材料进行全面审查，核实材料的真实性、完整性和合法性。2.实地查勘根据需要，水行政主管部门可以组织人员对取水现场进行实地查勘，了解取水工程或者设施的建设情况、运行状况以及周边水资源和生态环境状况等。3.专家评审对于重大取水项目或者技术复杂的取水项目，水行政主管部门可以组织专家对建设项目水资源论证报告进行评审，听取专家意见，对取水的合理性、可行性和可靠性进行评估。（三）审查期限水行政主管部门应当自受理取水申请之日起二十个工作日内决定批准或者不批准。二十个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。四、取水许可决定与颁发（一）决定水行政主管部门根据审查结果，作出批准或者不批准取水申请的决定。1.取水申请符合法定条件、标准的，水行政主管部门应当作出批准的决定，向申请人颁发取水许可证。2.取水申请不符合法定条件、标准的，水行政主管部门应当作出不批准取水申请的决定，书面通知申请人并说明理由。（二）颁发取水许可证应当载明取水单位或者个人的名称（姓名）、取水用途、取水水源、取水地点、取水规模、有效期限等事项。取水许可证有效期一般为五年；需要延续取水的，取水单位或者个人应当在有效期届满四十日前向原审批机关提出申请，原审批机关应当在有效期届满前，作出是否延续的决定。五、取水计量与水资源费征收（一）取水计量取水单位或者个人应当按照国家技术标准安装计量设施，并保证计量设施正常运行，准确计量取水量。计量设施应当经质量技术监督部门认证合格。水行政主管部门应当定期对取水单位或者个人的计量设施进行检查和校验。（二）水资源费征收取水单位或者个人应当按照国家和地方规定缴纳水资源费。水资源费征收标准按照不同的取水用途和取水量分级确定。取水单位或者个人应当按照规定的时间和方式缴纳水资源费。水行政主管部门应当严格按照规定的标准和程序征收水资源费，不得擅自提高或者降低征收标准，不得擅自减征、缓征或者免征水资源费。六、取水监督管理（一）日常监督检查水行政主管部门应当建立健全地下取水监督管理制度，加强对取水单位或者个人取水情况的日常监督检查。监督检查内容包括：1.取水单位或者个人是否按照取水许可证规定的取水用途、取水地点、取水规模和有效期限取水；2.取水计量设施是否正常运行，计量是否准确；3.水资源费缴纳情况；4.节水措施落实情况；5.退水情况是否符合规定要求。（二）年度核验水行政主管部门应当对取水许可证实行年度核验制度。取水单位或者个人应当在每年的规定时间内，向原审批机关报送取水情况年度总结和下一年度取水计划建议，并提交取水计量设施运行情况、节水措施落实情况、水资源费缴纳情况等相关材料。原审批机关应当对取水单位或者个人报送的材料进行审查，对取水情况进行现场核验，作出年度核验是否合格的决定。年度核验合格的，取水许可证继续有效；年度核验不合格的，水行政主管部门应当责令取水单位或者个人限期整改；整改仍不合格的，吊销取水许可证。（三）变更与延续1.变更取水单位或者个人需要变更取水许可证载明的事项的，应当向原审批机关提出变更申请，并提交相关证明材料。原审批机关应当按照本制度规定的审查程序进行审查，作出是否批准变更的决定。2.延续取水许可证有效期届满，需要延续取水的，取水单位或者个人应当在有效期届满四十日前向原审批机关提出申请。原审批机关应当在有效期届满前，对取水单位或者个人的取水情况进行全面审查，作出是否延续的决定。准予延续的，重新颁发取水许可证；不予延续的，书面通知申请人并说明理由。（四）注销有下列情形之一的，水行政主管部门应当依法办理取水许可证的注销手续：1.取水许可证有效期届满，未延续的；2.取水单位或者个人自行停止取水满二年的；3.取水许可证被吊销的；4.因不可抗力或者进行重大技术改造等原因，取水单位或者个人停止取水满二年的；5.法律、法规规定的其他应当注销取水许可证的情形。七、法律责任（一）取水单位或者个人的法律责任1.未取得取水许可证擅自取水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。2.取水单位或者个人有下列情形之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：不按照取水许可证规定的取水用途、取水地点、取水规模和有效期限取水的；未安装计量设施或者计量设施不能正常运行的；未按照规定缴纳水资源费的；拒绝接受水行政主管部门监督检查或者弄虚作假的。3.取水单位或者个人违反本制度规定，造成水资源浪费或者对水资源、生态环境造成破坏的，水行政主管部门应当责令其限期采取补救措施，并处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。（二）水行政主管部门及其工作人员的法律责任水行政主管部门及其工作人员在地下取水审批和管理工作中，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：