地下水开采许可审批制度

PAGE地下水开采许可审批制度一、总则（一）目的为了加强地下水管理，合理开发利用和保护地下水资源，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本地下水开采许可审批制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内从事地下水开采活动的单位和个人。（三）基本原则1.总量控制原则：根据本地区地下水可开采量，严格控制地下水开采总量，确保地下水资源的可持续利用。2.合理配置原则：统筹考虑经济社会发展需求、水资源状况和生态环境保护要求，合理分配地下水开采指标，优先保障居民生活用水、公共服务用水和生态用水。3.节约保护原则：鼓励和支持节约用水和水资源保护措施，推广节水技术和工艺，提高水资源利用效率，减少地下水开采对生态环境的影响。4.依法审批原则：地下水开采许可审批严格按照法律法规和本制度规定的程序进行，确保审批行为合法、公正、公开。二、审批机构与职责（一）审批机构成立地下水开采许可审批领导小组，由水行政主管部门负责人担任组长，成员包括相关业务科室负责人、水资源管理专家等。领导小组下设办公室，负责日常审批工作的组织协调和具体实施。（二）职责分工1.水行政主管部门负责制定地下水开采总量控制指标和年度开采计划，并组织实施。受理地下水开采许可申请，对申请材料进行审查，组织现场勘查和论证。作出地下水开采许可审批决定，颁发地下水开采许可证。对地下水开采活动进行监督检查，依法查处违法开采行为。2.相关业务科室水资源管理科室：负责地下水水资源评价、监测和统计工作，提供水资源状况和开采量数据，参与地下水开采许可申请的技术审查。水政监察科室：负责对地下水开采违法行为进行查处，维护地下水管理秩序。其他相关科室：按照各自职责，配合做好地下水开采许可审批的相关工作。3.水资源管理专家参与地下水开采许可申请的技术审查和论证工作，提供专业意见和建议。对地下水开采活动的水资源保护和合理利用情况进行评估和监督。三、申请与受理（一）申请条件1.具有合法的取水申请文件，包括取水申请书、建设项目水资源论证报告书等。2.取水水源具有可靠的保证，水源地水质符合国家规定的地下水质量标准。3.取水、用水、退水方案合理可行，符合水资源节约保护和生态环境保护要求。4.具备计量设施和节水措施，能够满足水资源管理和监督要求。5.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.地下水开采许可申请书，应包括取水单位或个人基本情况、取水目的、取水量、取水方式、取水地点、水源类型、取水时间等内容。2.建设项目水资源论证报告书（表），应按照国家和地方有关规定编制，论证取水的合理性、可行性和对水资源及生态环境的影响。3.取水工程或者设施的建设项目水资源论证报告表（小型取水工程）。4.与第三者利害关系的相关说明。5.属于备案项目的，提供有关备案材料。6.法律、法规规定的其他材料。（三）受理程序1.申请人向水行政主管部门提交地下水开采许可申请材料。2.水行政主管部门对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.受理申请后，水行政主管部门在规定时间内将申请材料转送相关业务科室和水资源管理专家进行审查。四、审查与决定（一）审查内容1.申请材料的真实性、完整性和合法性。2.取水水源的可靠性和水质状况。3.取水、用水、退水方案的合理性和可行性。4.计量设施和节水措施的落实情况。5.对第三者合法权益的影响及补偿措施。（二）现场勘查1.根据审查需要，水行政主管部门组织相关人员对取水现场进行勘查，核实取水地点、取水方式、取水设施等情况。2.勘查人员应制作现场勘查记录，由勘查人员和申请人签字确认。（三）专家论证1.对于重大、复杂的地下水开采项目，水行政主管部门组织水资源管理专家进行论证。2.专家应出具论证意见，作为审批的重要参考依据。（四）决定程序1.水行政主管部门根据审查、勘查和论证结果，作出地下水开采许可审批决定。2.同意取水的，颁发地下水开采许可证，并明确取水许可的各项内容；不同意取水的，书面通知申请人并说明理由。3.地下水开采许可证有效期一般为[X]年，有效期届满需要延续的，申请人应当在有效期届满[X]日前向原审批机关提出申请。五、许可证管理（一）许可证内容地下水开采许可证应包括取水单位或个人名称、取水地点、取水水源、取水量、取水方式、有效期限等内容。（二）变更与延续1.取水单位或个人需要变更取水许可事项的，应当向原审批机关提出申请，经批准后方可变更。2.地下水开采许可证有效期届满，需要延续的，取水单位或个人应当在有效期届满[X]日前向原审批机关提出申请。原审批机关应当在有效期届满前作出是否延续的决定。（三）注销与吊销1.有下列情形之一的，水行政主管部门应当依法注销地下水开采许可证：取水许可证有效期届满，未延续的；取水单位或个人自行停止取水满[X]年的；取水许可证被吊销的；因不可抗力或者进行重大技术改造等原因，取水单位或个人申请注销取水许可证的；法律、法规规定的其他情形。2.取水单位或个人有下列违法行为之一的，水行政主管部门应当依法吊销地下水开采许可证：未经批准擅自取水的；未依照批准的取水许可规定条件取水的；拒不执行水行政主管部门作出的取水量限制决定，或者未经批准擅自转让取水权的；法律、法规规定的其他违法行为。六、监督管理（一）监督检查内容1.取水单位或个人是否按照地下水开采许可证规定的取水地点、取水量、取水方式等进行取水。2.计量设施是否正常运行，计量数据是否真实准确。3.节水措施是否落实到位，水资源利用效率是否符合要求。4.退水水质是否符合国家规定的标准，是否对周边环境造成污染。（二）监督检查方式1.定期检查：水行政主管部门定期对地下水开采单位和个人进行检查，检查内容包括取水情况、计量设施运行情况、节水措施落实情况等。2.不定期抽查：根据需要，水行政主管部门对地下水开采单位和个人进行不定期抽查，及时发现和处理问题。3.专项检查：针对重点区域、重点行业或突出问题，组织开展专项检查，加强地下水管理。（三）违法行为查处1.取水单位或个人违反地下水开采许可审批制度的，水行政主管部门应当责令其限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销地下水开采许可证。2.对未经批准擅自取水的，依照《中华人民共和国水法》等法律法规的规定予以处罚。3.对拒不执行水行政主管部门作出的取水量限制决定，或者未经批准擅自转让取水权的，依照《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规的规定予以处罚。七、法律责任（一）取水单位或个人法律责任1.取水单位或个人违反本制度规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，吊销地下水开采许可证：未按照地下水开采许可证规定的取水地点、取水量、取水方式等进行取水的；未安装计量设施或者计量设施不能正常运行的；未落实节水措施的；退水水质不符合国家规定标准的。2.取水单位或个人未经批准擅自取水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，吊销地下水开采许可证。（二）审批工作人员法律责任1.审批工作人员在地下水开采许可审批工作中玩忽职守、滥用职权、徇