吉林市项目审批制度

PAGE吉林市项目审批制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，规范吉林市项目审批行为，提高审批效率，保障项目顺利实施，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在吉林市行政区域内进行的各类固定资产投资项目的审批活动，包括政府投资项目、企业投资项目等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规和相关政策规定，确保审批程序合法合规。2.精简高效原则：优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，缩短审批时限。3.公开透明原则：实行审批信息公开，接受社会监督，保障项目单位知情权。4.协同推进原则：加强部门间协同配合，形成工作合力，共同推进项目审批工作。二、审批流程（一）项目立项1.项目单位提交申请：项目单位向项目所在地的发展改革部门提交项目立项申请材料，包括项目建议书、可行性研究报告等。2.发展改革部门受理：发展改革部门对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知项目单位需要补正的内容。3.评估评审：发展改革部门根据项目情况，组织相关专家或委托有资质的机构对项目进行评估评审，重点评估项目的必要性、可行性、合理性等。4.审批决策：发展改革部门根据评估评审意见，对项目立项申请进行审批，作出是否同意立项的决定。同意立项的，出具立项批复文件；不同意立项的，书面说明理由。（二）规划选址1.项目单位申请：项目单位持立项批复文件向城乡规划部门申请规划选址意见书，提交项目选址申请报告、地形图等相关材料。2.城乡规划部门受理：城乡规划部门对申请材料进行审查，符合条件的予以受理，不符合条件的告知项目单位补充完善。3.现场勘查与审查：城乡规划部门组织人员对项目选址现场进行勘查，结合城市总体规划、控制性详细规划等，对选址方案进行审查。4.核发规划选址意见书：经审查通过的，城乡规划部门核发规划选址意见书；对不符合规划要求的，不予核发，并说明原因。（三）用地预审1.项目单位申请：项目单位凭立项批复文件和规划选址意见书向国土资源部门申请用地预审，提交建设项目用地预审申请表、项目可行性研究报告等材料。2.国土资源部门受理：国土资源部门对申请材料进行审核，符合要求的予以受理，不符合要求的告知项目单位修改补充。3.审查与评估：国土资源部门对项目用地情况进行审查，包括土地利用现状、土地用途、用地规模等，并组织开展土地利用总体规划修改方案评估等工作。4.出具用地预审意见：经审查通过的，国土资源部门出具建设项目用地预审意见；对不符合用地要求的，不予通过，并说明理由。（四）环境影响评价1.项目单位委托编制：项目单位根据项目类别，委托有资质的环境影响评价机构编制环境影响报告书（表）。2.提交申请与受理：项目单位向环境保护部门提交环境影响评价文件及申请材料，环境保护部门对申请材料进行形式审查，符合条件的予以受理，出具受理回执；不符合条件的，告知项目单位需要补充的内容。3.技术评估与审查：环境保护部门组织对环境影响评价文件进行技术评估，组织专家评审或委托评估机构评估，重点审查项目对环境的影响及防治措施的可行性。4.审批决定：环境保护部门根据评估审查意见，对环境影响评价文件进行审批，作出是否同意的决定。同意的，出具审批文件；不同意的，书面说明理由。（五）节能审查1.项目单位申请：年综合能源消费量5000吨标准煤以上（含5000吨标准煤）的固定资产投资项目，项目单位向节能审查机关提交节能审查申请材料，包括项目节能报告等。2.节能审查机关受理：节能审查机关对申请材料进行初审，符合要求的予以受理，不符合要求的一次性告知项目单位需要补正的内容。3.评审与审查：节能审查机关组织专家或委托有资质的机构对节能报告进行评审，重点审查项目能源利用情况、节能措施等。节能审查机关根据评审意见进行审查。4.出具节能审查意见：经审查通过的，节能审查机关出具节能审查意见；未通过审查的，书面告知项目单位并说明理由。（六）初步设计与概算审批1.项目单位委托设计：项目单位根据项目要求，委托有资质的设计单位进行初步设计和编制工程概算。2.提交申请与受理：项目单位向行业主管部门提交初步设计文件和概算申请材料，行业主管部门对申请材料进行形式审查，符合条件的予以受理，不符合条件的告知项目单位补充完善。3.审查与批复：行业主管部门组织对初步设计文件和概算进行审查，重点审查设计方案的合理性、概算的准确性等。经审查通过的，行业主管部门出具初步设计与概算批复文件；未通过审查的，提出修改意见，项目单位修改后重新报审。（七）施工图审查1.项目单位委托审查：项目单位将施工图设计文件委托有资质的施工图审查机构进行审查。2.审查机构受理与审查：施工图审查机构对施工图设计文件进行全面审查，包括建筑、结构、给排水、电气等专业，重点审查是否符合工程建设强制性标准等。3.出具审查意见：审查合格的，施工图审查机构出具审查合格书；审查不合格的，提出整改意见，项目单位整改后重新报审。（八）施工许可1.项目单位申请：项目单位向住房城乡建设部门提交施工许可申请材料，包括建设用地批准书、建设工程规划许可证、施工图审查合格书、中标通知书、施工合同、监理合同、质量安全监督手续等。2.住房城乡建设部门受理：住房城乡建设部门对申请材料进行审核，符合要求的予以受理，出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知项目单位需要补正的内容。3.现场核查与审批：住房城乡建设部门组织对施工现场进行核查，核实项目是否具备施工条件。经核查合格的，住房城乡建设部门颁发施工许可证；对不符合条件的，不予颁发，并说明理由。三、审批时限（一）立项审批一般项目在受理后[X]个工作日内完成审批；重大项目在受理后[X]个工作日内完成审批。（二）规划选址在受理后[X]个工作日内完成审查并核发规划选址意见书。（三）用地预审在受理后[X]个工作日内出具用地预审意见。（四）环境影响评价环境影响报告书审批在受理后[X]个工作日内完成；环境影响报告表审批在受理后[X]个工作日内完成。（五）节能审查节能审查在受理后[X]个工作日内完成。（六）初步设计与概算审批在受理后[X]个工作日内完成审批。（七）施工图审查一般项目在受理后[X]个工作日内完成审查；复杂项目根据实际情况合理确定审查时限，但最长不超过[X]个工作日。（八）施工许可在受理后[X]个工作日内完成审批并颁发施工许可证。四、审批监管（一）建立审批信息共享平台建立吉林市项目审批信息共享平台，各审批部门将审批过程中产生的信息及时录入平台，实现信息共享，方便项目单位查询，同时便于各部门进行协同监管。（二）加强部门协同监管1.定期召开联席会议：由发展改革部门牵头，定期组织各审批部门召开联席会议，通报项目审批进展情况，协调解决审批过程中存在的问题。2.联合监督检查：各审批部门根据职责分工，不定期开展联合监督检查，对项目审批后的建设实施情况进行监督，确保项目按照审批要求进行建设。（三）项目单位信用管理建立项目单位信用档案，对项目单位在项目审批和建设过程中的信用情况进行记录。对信用良好的项目单位，在后续项目审批中给予一定便利；对存在失信行为的项目单位，依法依规采取限制措施。（四）审批人员责任追究对在项目审批过程中存在违规审批、滥用职权、玩忽职守等行为的审批人员，依法依规追究其责任。五、审批服务（一）设立综合服务窗口在政务服务中心设立项目审批综合服务窗口，实行“一站式”服务，统一受理项目审批申请，为项目单位提供便捷高效的服务。（二）提供咨询指导服务各审批部门安排专人负责为项目单位