农用转用审批制度

PAGE农用转用审批制度一、总则（一）目的为了加强土地管理，规范农用转用审批行为，保障土地资源的合理利用，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区范围内将农用地转为建设用地的审批管理活动。农用地包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。（三）基本原则1.严格保护耕地原则确保耕地数量不减少、质量不降低，优先保障国家粮食安全和农业可持续发展。2.节约集约用地原则鼓励合理利用土地资源，提高土地利用效率，严格控制建设用地规模。3.依法依规审批原则审批过程严格遵循法定程序，依据法律法规和相关政策进行审查和决定。4.公开公平公正原则审批信息公开透明，保障相关方的知情权、参与权和监督权，确保审批结果公平公正。二、审批主体与职责（一）审批主体1.县级以上人民政府自然资源主管部门负责本行政区域内农用转用审批的受理、审查和报批工作。2.涉及占用永久基本农田的，由国务院批准。（二）职责分工1.自然资源主管部门负责受理农用转用申请，对申请材料进行形式审查和实质审查。组织开展实地勘查、土地现状调查等工作，核实申请用地的真实性、合法性和合理性。会同有关部门对申请项目的必要性、可行性等进行论证，提出审查意见。按照规定权限和程序，将审查通过的申请报有批准权的人民政府审批，并负责与上级部门沟通协调。负责农用地转用审批文件的送达、归档等工作，对批准后的项目用地进行跟踪监管。2.其他相关部门发展改革部门负责对申请项目进行立项审查，出具项目可行性研究报告批复或备案文件等。农业农村部门负责对涉及耕地的农用转用项目进行耕地保护相关审查，提出保护措施和建议。生态环境部门负责对申请项目进行环境影响评价审查，确保项目符合环保要求。林业部门负责对涉及林地的农用转用项目进行林地使用审查，落实林地保护和恢复措施。三、审批条件（一）符合土地利用总体规划申请转用的土地必须符合本地区土地利用总体规划确定的用途分区和管制要求，不得突破规划限制。（二）符合国土空间规划项目建设应符合国土空间规划，与相关专项规划相衔接，确保项目布局合理、功能协调。（三）符合产业政策申请项目应符合国家和地方产业政策，属于鼓励类或允许类产业，严禁发展高耗能、高污染、低水平重复建设等限制类和淘汰类产业。（四）用地规模合理根据项目实际需求和节约集约用地原则，合理确定用地规模，不得擅自扩大用地范围。（五）落实耕地占补平衡占用耕地的，必须按照“占多少、垦多少”的原则，落实耕地占补平衡措施，确保耕地数量不减少。补充耕地的质量应不低于被占用耕地的质量，通过开垦新耕地、土地整治等方式实现。（六）环境影响评价通过项目建设应进行环境影响评价，并获得生态环境部门的批准，确保项目建设和运营过程中不对环境造成重大不利影响。（七）其他条件涉及林地、草地、水域等农用地转用的，还应分别符合林业、草原、水利等相关法律法规规定的条件。四、审批程序（一）申请1.建设单位或个人向项目所在地县级自然资源主管部门提出农用转用申请，并提交以下材料：农用地转用申请表；建设项目批准、核准或备案文件；土地利用总体规划图、现状图及相关图件；土地权属证明材料；耕地占补平衡方案及相关证明材料；环境影响评价文件及审批意见；涉及林地、草地等农用地的，需提供相关部门的审查意见；其他需要提交的材料。2.申请材料应真实、准确、完整，符合法定形式。（二）受理1.县级自然资源主管部门收到申请材料后，应在规定时间内进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书。对申请材料不齐全或不符合法定形式的，一次性告知申请人需要补正的内容。对不属于本部门职权范围或不符合申请条件的，不予受理，并告知申请人向有关部门申请。2.受理后，应将申请材料分送相关业务科室进行审查。（三）审查1.业务科室按照职责分工，对申请事项进行实质性审查。对涉及土地利用总体规划、国土空间规划、产业政策等方面的内容进行审核。会同相关部门对项目用地规模、耕地占补平衡、环境影响等进行审查。组织实地勘查，核实土地现状、地类、权属等情况，与申请材料进行核对。对申请项目进行社会稳定风险评估，评估结果作为审批参考依据。2.审查过程中，可要求申请人补充有关材料或对有关问题作出说明解释。必要时，可组织听证、专家论证等。（四）审核1.自然资源主管部门内部设立审核环节，由审核科室对业务科室的审查意见进行审核。审核审查程序是否合规，审查内容是否全面、准确。对审查意见的合法性、合理性进行把关，提出审核意见。2.审核通过后，将申请材料及审查、审核意见报自然资源主管部门负责人审批。（五）审批1.自然资源主管部门负责人根据审核意见进行审批。对符合审批条件的，作出批准决定，并签署审批意见。对不符合审批条件的，作出不予批准决定，并说明理由。2.涉及占用永久基本农田的，由县级自然资源主管部门逐级上报国务院审批。（六）公示1.经批准的农用转用项目，应在项目所在地进行公示，公示期不少于[X]个工作日。2.公示内容包括项目名称、用地位置、用地面积、地类、批准文号等，接受社会监督。3.公示期间，如有异议，由自然资源主管部门负责调查核实，并根据核实情况进行处理。（七）发证1.公示无异议或异议不成立的，由县级自然资源主管部门向申请人颁发农用地转用批准文件。2.批准文件应明确用地范围、地类、面积、用途等内容，并抄送相关部门。（八）批后监管1.项目建设单位应按照批准文件的要求使用土地，不得擅自改变土地用途和建设内容。2.自然资源主管部门应加强对项目用地的跟踪监管，定期检查项目建设进度、土地利用情况等。3.发现项目存在违法违规用地行为的，应依法及时查处，责令限期整改，情节严重的，依法收回土地使用权。五、特殊情况处理（一）抢险救灾等急需用地因抢险救灾、疫情防控等急需使用土地的，经有批准权的人民政府同意，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续；属于永久性建设用地的，建设单位应当在灾情结束后[X]个月内申请补办建设用地审批手续。（二）历史遗留问题用地对于历史遗留的农用转用问题，按照尊重历史、面对现实、依法依规的原则进行处理。由当地政府组织相关部门进行调查核实，制定解决方案，报上级人民政府批准后妥善处置。（三）涉及军事设施等特殊用地涉及军事设施、国家安全、保密等特殊用地的农用转用审批，按照国家有关特殊规定执行，确保审批过程符合相关保密和安全要求。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.上级自然资源主管部门应加强对下级部门农用转用审批工作的监督检查，定期开展专项检查和抽查。2.建立健全内部监督机制，对审批工作人员的审批行为进行监督，防止违规审批。3.接受社会监督，设立举报电话、邮箱等，对群众举报的问题及时进行调查处理。（二）法律责任1.对未经批准擅自将农用地转为建设用地的，由自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的