保靖县户外广告审批制度

PAGE保靖县户外广告审批制度一、总则（一）目的为加强保靖县户外广告管理，规范户外广告设置行为，美化城市环境，保障公共安全，根据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于保靖县行政区域内各类户外广告的设置审批管理活动。本制度所称户外广告，是指利用户外场地、建（构）筑物等设置的，以展示牌、霓虹灯、电子显示装置、灯箱、橱窗、实物造型等为载体的广告。（三）基本原则1.统一规划原则户外广告设置应符合保靖县城市总体规划、户外广告设置专项规划，与城市区域功能、空间环境相适应。2.安全规范原则户外广告的设置必须确保结构安全、牢固，符合防风、抗震、消防、防雷等安全要求，不得影响建（构）筑物和设施的正常使用，不得危及人身安全。3.美观协调原则户外广告的形式、规格、色彩等应与周围环境相协调，注重美化城市景观，不得破坏城市容貌和视觉环境。4.公平公正原则户外广告审批管理应遵循公开、公平、公正的原则，依法依规进行审批，保障公民、法人和其他组织的合法权益。二、审批机关及职责（一）审批机关保靖县城市管理和综合执法局是本县户外广告设置审批的主管部门（以下简称“审批部门”），负责本县户外广告设置的审批管理工作。（二）职责分工1.审批部门职责贯彻执行国家、省、市有关户外广告管理的法律法规和政策规定，制定本县户外广告审批管理制度并组织实施。负责受理、审查和批准户外广告设置申请，核发户外广告设置许可证。负责对户外广告设置情况进行监督检查，依法查处违法违规设置户外广告的行为。负责协调处理户外广告设置管理中的相关问题，指导、督促乡镇人民政府做好户外广告管理工作。2.乡镇人民政府职责负责本辖区内户外广告设置的日常巡查和监管工作，及时发现、制止和报告违法违规设置户外广告的行为。协助审批部门做好户外广告设置申请的受理、初审等相关工作。3.其他相关部门职责自然资源和规划部门负责会同审批部门编制户外广告设置专项规划，审查户外广告设置申请是否符合城市规划要求。住房和城乡建设部门负责对涉及建（构）筑物安全的户外广告设置进行技术指导和监督。市场监督管理部门负责对户外广告内容的合法性进行监督检查，依法查处违法广告行为。交通运输、公安、生态环境等部门按照各自职责做好户外广告设置管理的相关工作。三、户外广告设置规划（一）规划编制户外广告设置专项规划由审批部门会同自然资源和规划部门组织编制，报县人民政府批准后实施。户外广告设置专项规划应明确户外广告的设置原则、设置区域、设置类型、设置规格、安全要求等内容。（二）规划调整因城市建设、发展需要调整户外广告设置专项规划的，应按照法定程序进行，并向社会公布。（三）设置区域分类1.重点区域包括城市主次干道、商业中心、广场、车站、机场、码头等区域，该区域内户外广告设置应严格按照规划要求进行控制，注重品质提升和形象塑造。2.一般区域除重点区域外的其他区域，户外广告设置应符合规划要求，与周边环境相协调。3.禁止设置区域国家机关、文物保护单位、风景名胜区、历史文化街区、军事设施保护区等范围内，禁止设置户外广告，但法律法规另有规定的除外。城市道路交通安全设施、交通标志、消防设施、电力设施、通信设施等公共设施安全范围内，禁止设置妨碍设施正常使用和影响安全的户外广告。建筑物屋顶（除经规划批准的特定建筑造型外），禁止设置户外广告。利用行道树设置户外广告。影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用，或者妨碍安全视距和车辆、行人通行的区域。四、户外广告设置申请与审批（一）申请材料1.申请书（原件），应载明设置户外广告的位置、形式、规格、内容、设置期限等内容。2.申请人身份证明材料（复印件），申请人为法人的，提供营业执照副本；申请人为自然人的，提供身份证。3.户外广告设置场地使用证明材料（复印件）自有场地设置的，提供土地使用证或房屋产权证明；租赁场地设置的，提供租赁合同及场地所有权人同意设置户外广告的证明。4.户外广告设计方案（原件），应包括彩色效果图、平面图、立面图、结构图等，设计方案应符合户外广告设置专项规划和相关技术规范要求。5.户外广告安全承诺书（原件），承诺户外广告设置符合安全要求，承担因设置户外广告引发的安全责任。6.涉及公共安全、公共利益的户外广告设置，需提供相关部门的意见（原件）。（二）申请受理审批部门收到户外广告设置申请材料后，应进行形式审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本部门职权范围或不符合申请条件的，不予受理，并出具不予受理通知书，说明理由。（三）审批流程1.初审受理申请后，审批部门应在5个工作日内将申请材料转乡镇人民政府进行初审。乡镇人民政府应在10个工作日内完成初审工作，提出初审意见，并将初审意见及申请材料报审批部门。2.现场勘查审批部门收到乡镇人民政府初审意见及申请材料后，应在5个工作日内组织相关人员进行现场勘查。现场勘查主要内容包括：申请设置的户外广告是否符合户外广告设置专项规划、是否符合安全要求、是否影响周边环境等。3.审查决定审批部门根据初审意见和现场勘查情况，在10个工作日内作出审查决定。对符合条件的，予以批准，并核发户外广告设置许可证；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。（四）审批期限审批部门应自受理申请之日起30个工作日内作出审批决定。因特殊情况需要延长审批期限的，经审批部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长理由告知申请人。（五）户外广告设置许可证1.户外广告设置许可证是户外广告合法设置的凭证，有效期根据设置期限确定，最长不超过5年。2.户外广告设置许可证应载明户外广告设置的位置、形式、规格、内容、设置期限、许可证编号等内容。3.取得户外广告设置许可证后，申请人应按照许可证载明的内容进行设置，不得擅自变更。如需变更的，应重新办理审批手续。五、户外广告设置管理（一）设置要求1.户外广告的设置应符合户外广告设置专项规划和相关技术规范要求，不得超出规划确定的设置区域、设置类型、设置规格等范围。2.户外广告的形式、规格、色彩等应与周围环境相协调，不得影响城市容貌和视觉环境。3.户外广告应牢固安全，具备防风、抗震、消防、防雷等安全性能，设置期间应定期进行安全检查和维护，确保安全使用。4.户外广告的内容应真实、合法、健康，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗和误导消费者，不得违反广告管理法律法规的规定。（二）日常巡查1.审批部门应建立户外广告日常巡查制度，定期对户外广告设置情况进行巡查，及时发现和处理违法违规设置户外广告的行为。2.乡镇人民政府应按照属地管理原则，加强对本辖区内户外广告的日常巡查，发现问题及时报告审批部门。3.巡查内容包括户外广告的设置是否符合审批要求、是否存在安全隐患、广告内容是否合法等。（三）安全管理1.户外广告设置者是户外广告安全管理的第一责任人，应建立健全安全管理制度，落实安全管理措施，定期对户外广告进行安全检查和维护，确保户外广告安全使用期限内的质量安全。2.户外广告设置者应在每年汛前、大风季节前等特殊时段，对户外广告进行全面安全检查，及时消除安全隐患。3.对存在安全隐患的户外广告，设置者应立即采取整改措施，整改期间应设置警示标志，确保安全。对经整改仍不符合安全要求的户外广告，审批部门应依法予以拆除。（四）期满延续户外广告设置许可证有效期届满需要延续的，设置者应在有效期届满30日前向审批部门提出延续申请，并提交与原申请相同的材料。审批部门应按照本制度规定的审批程序进行审查，对符合条件的，予以延续；对不符合条件的，不予延续，并书面说明理由。（五）变更与注销1.户外广告设置者需要变更户外广告设置许可证载明的内容的，应向审批部门提出变更申请，并提交相关证明材料。审批部门应按照本制度规定的审批程序进行审查，对符合条件的，予以变更；对不符合条件的，不予变更，并书面说明理由。2.有下列情形之一的，审批部门应当依法注销户外广告设置许可证：户外广告设置许可证有效期届满未延续的；户外广告设置者依法终止的；户外广告设置许可证依法被撤销、撤回或者吊销的；因不可抗力导致户外广告灭失的；法律、法规规定应当注销的其他情形。六、法律责任（一）违法违规行为界定1.未经审批擅自设置户外广告的；2.未按照审批要求设置户外广告的，包括超出设置区域、设置类型、设置规格，擅自变更广告形式、内容、位置等；3.户外广告设置不符合安全要求，存在安全隐患，经责令整改仍不消除隐患的；4.户外广告内容违反广告管理法律法规规定，含有虚假或者引人误解的内容，欺骗和误导消费者的；5.伪造、涂改、出租、出借、转让户外广告设置许可证的；6.其他违反本制度规定的行为。（二）处罚措施1.对未经审批擅自设置户外广告的，由审批部门责令限期拆除，并处以罚款。逾期不拆除的，依法强制拆除，所需费用由违法行为人承担。2.对未按照审批要求设置户外广告的，由审批部门责令限期改正；逾期不改正的，处以罚款，并可责令拆除违法设置的户外广告。3.对户外广告设置不符合安全要求，存在安全隐患的，由审批部门责令限期整改；逾期不整改的，处以罚款，并可责令拆除存在安全隐患的户外广告。因户外广告设置不符合安全要求引发安全事故造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.对