佛山行政审批制度

PAGE佛山行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步优化佛山营商环境，提高行政审批效率，激发市场活力和社会创造力，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本行政审批制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，确保行政权力在法治轨道上运行。2.高效原则：优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，缩短审批时限，为申请人提供优质高效的服务。3.便民原则：以方便申请人为出发点，创新服务方式，提供多元化的申请渠道，推行网上审批、一站式服务等，降低申请人办事成本。4.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等信息应当向社会公开，接受公众监督。二、审批事项管理（一）审批事项设定1.严格依据法律、行政法规、国务院决定设定行政审批事项，未经法定程序，不得擅自增设、调整或变相设定行政审批事项。2.对已设定的行政审批事项，定期进行清理评估，及时取消不符合经济社会发展要求或已无必要保留的审批事项，优化审批事项的实施方式。（二）审批事项清单管理1.建立全市统一的行政审批事项清单，明确审批事项的名称、实施机关、审批依据、审批条件、审批程序、审批期限等内容，并向社会公开。2.行政审批事项清单实行动态管理，根据法律法规调整、机构改革等情况及时进行更新，并向社会公布。（三）审批事项分类管理1.根据审批事项的性质、特点和管理需要，将行政审批事项分为行政许可、非行政许可审批和其他审批服务事项。2.对行政许可事项，严格按照《中华人民共和国行政许可法》的规定进行管理；对非行政许可审批事项，逐步清理规范，确需保留的，依法转化为行政许可或其他管理方式；对其他审批服务事项，按照便民高效的原则进行管理。三、审批流程优化（一）受理环节1.行政机关应当在办公场所显著位置公示行政审批事项的受理条件、申请材料、办理流程、办理期限等信息，并提供申请书格式文本。2.对申请人提交的申请材料，应当按照以下要求进行处理：申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（二）审查环节1.行政机关应当根据审批事项的特点和要求，制定科学合理审查工作细则，明确审查内容、审查标准、审查方式、审查程序等。2.审查方式可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式。对复杂、重大或涉及公共利益的审批事项，应当组织专家评审或听证。3.行政机关应当在规定的期限内完成审查工作，并出具审查意见。审查意见应当明确、具体，符合法律法规和政策要求。（三）决定环节1.行政机关应当根据审查意见，在规定的期限内作出行政审批决定。2.对符合法定条件、标准的申请，应当作出准予许可的决定，并颁发许可证件或批准文件；对不符合法定条件、标准的申请，应当作出不予许可的决定，并说明理由。3.行政审批决定应当在作出后及时送达申请人，并向社会公开。（四）送达环节1.行政机关应当按照法定方式和期限，将行政审批决定送达申请人。送达方式包括直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等。2.申请人要求邮寄送达的，行政机关应当按照申请人提供的地址邮寄送达，并保留邮寄凭证。3.申请人拒绝签收行政审批决定的，行政机关可以采取留置送达的方式，并邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回执上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把行政审批决定留在申请人的住所或者收发部门。4.无法直接送达、邮寄送达或留置送达的，可以采取公告送达的方式。自公告发布之日起经过60日，即视为送达。（五）时限管理1.行政机关应当按照法律法规和本制度的规定，合理确定行政审批各环节的办理期限，并向社会公开承诺。2.对一般行政审批事项，应当在法定时限内压缩办理期限；对复杂、重大或涉及公共利益的审批事项，应当明确办理期限的上限，并采取有效措施加快办理进度。3.因特殊情况需要延长办理期限的，行政机关应当及时告知申请人，并说明理由。延长办理期限的时间不得超过法定时限的一半。四、审批方式创新（一）网上审批1.建设全市统一的行政审批网上服务平台，实现行政审批事项的网上受理、网上办理、网上查询、网上反馈、网上监督等功能。2.行政机关应当将行政审批事项的申请材料、办理流程、办理期限等信息全部纳入网上服务平台，申请人可以通过互联网提交申请，行政机关应当通过网上服务平台进行受理、审查、决定等审批环节的操作。3.积极推进电子证照、电子印章、电子档案等应用，实现行政审批事项的全程电子化办理，提高审批效率和透明度。（二）并联审批1.对涉及多个部门的行政审批事项，建立并联审批机制，由牵头部门统一受理申请，组织相关部门同步进行审查，限时作出审批决定。2.牵头部门应当制定并联审批工作方案，明确各部门的职责分工、办理流程、办理期限等内容，并组织相关部门进行培训和协调。3.相关部门应当按照并联审批工作方案的要求，在规定的期限内完成审查工作，并将审查意见反馈给牵头部门。牵头部门应当根据各部门的审查意见，在规定的期限内作出行政审批决定。（三）容缺受理1.对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定形式，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，行政机关可以先予受理，并一次性告知申请人需要补正的材料、补正期限和逾期不补正的法律后果。2.申请人在承诺的补正期限内补齐全部材料后，行政机关应当及时作出审批决定。申请人未在承诺的补正期限内补齐全部材料的，行政机关应当撤销受理决定，并将申请材料退回申请人。（四）告知承诺制1.对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项，可以实行告知承诺制。2.行政机关应当制定告知承诺制工作规范，明确告知内容、承诺内容、办理流程、监督检查等要求，并向社会公开。3.申请人自愿选择采用告知承诺制方式办理行政审批事项的，应当提交告知承诺书，并对承诺内容的真实性、合法性负责。行政机关应当对申请人提交的告知承诺书进行审查，符合要求的，作出准予许可的决定；不符合要求的，作出不予许可的决定。4.行政机关应当在作出行政审批决定后，对申请人的承诺履行情况进行监督检查。发现申请人未履行承诺的，应当依法撤销行政审批决定，并追究申请人的法律责任。五、监督管理（一）内部监督1.建立健全行政机关内部行政审批监督管理制度，加强对行政审批权力运行的制约和监督。2.行政机关应当定期对行政审批工作进行自查自纠，发现问题及时整改，并向上级主管部门报告。3.加强对行政审批工作人员的培训和考核，提高工作人员的业务素质和服务水平。对违反行政审批规定的工作人员，依法依规给予行政处分。（二）外部监督1.接受人大、政协等监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理结果。2.接受社会监督，畅通投诉举报渠道，及时处理群众反映的问题。对群众投诉举报的行政审批违法违规行为，依法依规进行调查处理，并将处理结果向社会公开。3.接受媒体监督，对媒体曝光的行政审批问题，及时进行调查核实，并依法依规进行处理。同时，要及时回应媒体关切，加强与媒体的沟通协调。（三）绩效评估1.建立行政审批绩效评估指标体系，对行政机关的行政审批工作进行量化评估。评估指标包括审批效率、服务质量、群众满意度等方面。2.定期开展行政审批绩效评估工作，评估结果作为行政机关绩效考核、评先评优的重要依据。对行政审批绩效评估结果优秀的行政机关，给予表彰奖励；对绩效评估结果较差的行政机关，进行通报批评，并责令限期整改。六、法律责任（一）行政机关及其工作人员责任1.行政机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级主管部门或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：擅自增设、调整或变相设定行政审批事项的；对符合法定条件的申请不予受理、不予许可或者不在法定期限内作出审批决定的；对不符合法定条件的申请予以受理、许可或者超越法定职权作出审批决定的；违反审批流程，擅自简化、变更审批程序的；未按照规定公开行政审批信息的；其他违反本制度规定的行为。2.行政机关及其工作人员在行政审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）申请人责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政审批的，行政机关不予受理或者不予许可，并给予