低保申报审批制度

PAGE低保申报审批制度一、总则（一）目的为了规范低保申报审批工作，确保低保制度公平、公正、公开实施，切实保障困难群众基本生活权益，根据国家相关法律法规及政策规定，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内城乡居民最低生活保障（以下简称“低保”）的申报、审核、审批及相关管理工作。（三）基本原则1.应保尽保原则对符合低保条件的城乡居民，要及时纳入保障范围，确保其基本生活得到有效保障。2.公平公正原则严格按照规定的标准和程序进行申报审批，杜绝人情保、关系保，确保低保对象认定准确、公平公正。3.动态管理原则对低保对象实行动态管理，定期核查其家庭经济状况变化情况，及时调整保障待遇。4.公开透明原则低保申报审批过程要公开透明，接受社会监督，保障公众知情权。二、申报条件与标准（一）申报条件1.持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准。2.家庭财产状况符合当地人民政府规定条件。共同生活的家庭成员包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。下列人员不计入共同生活的家庭成员：连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员；省级人民政府民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。（二）低保标准当地人民政府根据经济社会发展水平、财政状况、物价指数等因素，定期调整并公布低保标准。低保标准应确保能够维持低保对象的基本生活需求，包括食品、衣着、居住、医疗、教育等方面的必要支出。三、申报程序（一）申请1.由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并提供相关证明材料。申请材料主要包括：低保申请表；家庭经济状况授权书；家庭成员身份证、户口本；收入证明，如工资收入、养老金、失业金等；财产证明，如房产、车辆、存款等；残疾证明、患重大疾病证明、学生证明等其他相关证明材料。2.受申请人委托，村（居）民委员会可以代其向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提交低保申请及其相关材料。（二）受理1.乡镇人民政府（街道办事处）负责受理低保申请。对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐全的，予以受理；材料不齐全的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.受理后，应及时在系统中录入申请信息，并将受理情况告知申请人。（三）家庭经济状况调查1.乡镇人民政府（街道办事处）自受理低保申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实。调查方式包括：信息核对：通过县级以上民政部门与公安、人社、住建、金融、税务等部门和机构，对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社保、存款、税务等信息进行核对。入户调查：调查人员到申请人家中了解其家庭收入、财产状况和实际生活情况，查看生活设施、居住条件等，并由调查人员和申请人（被调查人）分别签字确认。邻里访问：走访申请人家庭所在社区（村）的邻居，了解其家庭生活状况、收入支出等情况。信函索证：对有疑问的相关单位和部门，通过信函等方式进行取证。2.家庭经济状况调查结束后，调查人员应如实填写家庭经济状况调查表，并由调查人员和申请人签字确认。（四）民主评议1.家庭经济状况调查结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当在5个工作日内，在村（居）民委员会的协助下，以村（居）民小组为单位对申请人家庭经济状况调查情况进行民主评议。2.民主评议由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员、村（居）民委员会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、村（居）民代表等组成。村（居）民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。3.民主评议应当遵循以下程序：调查人员介绍申请家庭经济状况调查情况；申请人或者代理人陈述家庭经济状况，接受询问；参加评议人员对申请家庭经济状况调查情况进行讨论、发表意见；参加评议人员根据讨论情况，对申请家庭是否符合低保条件进行投票表决。4.民主评议应当有详细的记录，并存档备查。经民主评议，多数村（居）民代表认为不符合低保条件的，乡镇人民政府（街道办事处）应当将申请材料退回申请人，并说明理由。（五）审核1.乡镇人民政府（街道办事处）根据家庭经济状况调查、民主评议情况，对申请家庭是否给予低保提出审核意见，并及时在村（居）民委员会设置的村（居）务公开栏公示7天。公示内容包括申请人姓名、家庭人口、家庭收入、拟保障金额等。2.公示期间，如有异议，可向乡镇人民政府（街道办事处）提出。乡镇人民政府（街道办事处）应当对异议进行调查核实，并将核实情况和处理结果及时告知提出异议的个人或组织。3.公示无异议后，乡镇人民政府（街道办事处）将审核意见连同申请材料报送县级人民政府民政部门审批。四、审批程序（一）审查1.县级人民政府民政部门自收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料和审核意见之日起10个工作日内，对申报对象的家庭经济状况和审核意见进行全面审查。审查方式包括：书面审查：对申报材料进行详细审查，核实各项证明材料的真实性、完整性。实地抽查：按照不低于30%的比例对申报对象进行实地抽查，重点核实家庭实际生活状况与申报情况是否相符。2.经审查，对符合低保条件的，县级人民政府民政部门予以批准；对不符合低保条件的，县级人民政府民政部门应当书面通知乡镇人民政府（街道办事处），并说明理由。（二）审批决定1.县级人民政府民政部门根据审查结果，作出审批决定。对批准给予低保的，确定保障金额，发放低保证，并从批准之日下月起按月定期发放低保金。2.对不予批准的，通过乡镇人民政府（街道办事处）书面通知申请人并说明理由。申请人对审批结果有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。五、资金发放与管理（一）资金发放1.低保金实行社会化发放，通过银行等代理金融机构按月直接支付到低保家庭指定的银行账户。2.低保对象应在规定时间内提供有效的银行账户信息，以便及时领取低保金。因特殊原因无法通过银行账户发放的，经县级人民政府民政部门批准，可以通过现金形式发放，但应确保资金安全、规范发放。（二）资金管理1.低保资金纳入财政社会保障资金专户，实行专项管理、专款专用，严禁截留、挤占、挪用。2.县级财政部门要根据低保资金支出情况，及时足额安排资金，确保低保金按时足额发放。3.民政部门要建立健全低保资金发放台账，定期与财政、银行等部门核对资金发放情况，确保资金发放准确无误。4.审计、监察等部门要加强对低保资金的监督检查，对发现的问题及时进行整改，严肃追究相关人员责任。六、动态管理（一）定期核查1.对低保家庭实行定期核查制度，乡镇人民政府（街道办事处）每年对低保家庭进行一次全面核查，县级人民政府民政部门每半年进行一次抽查。2.核查内容包括家庭人口、收入、财产状况变化情况等，重点核查低保家庭是否仍然符合低保条件。（二）分类管理1.根据低保家庭的困难程度和收入来源等情况，实行分类管理。对A类低保家庭，每年核查一次；对B类低保家庭，每半年核查一次；对C类低保家庭，每季度核查一次。2.A类低保家庭主要包括：无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人的家庭；因残疾、患重大疾病等原因完全丧失劳动能力的家庭；生活困难的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等。3.B类低保家庭主要包括：主要劳动力部分丧失劳动能力的家庭；收入不稳定，家庭人均收入略高于当地低保标准的家庭。4.C类低保家庭主要包括：有劳动能力和劳动条件，但家庭收入较低且家庭成员中有老年人、未成年人、残疾人等特殊困难人员的家庭。（三）调整保障待遇1.经核查，低保家庭家庭收入、财产状况发生变化，不再符合低保条件的，应当及时减发、停发低保金。2.低保家庭家庭收入、财产状况改善，但仍有一定困难的，可根据实际情况适当调整保障金额。3.低保家庭中有新出生人口、户口迁移、家庭成员残疾等级变化、患重大疾病等情况导致家庭经济状况发生变化的，应及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告，申请调整保障待遇。七、档案管理（一）档案内容低保档案应包括以下材料：1.低保申请表；2.家庭经济状况授权书；3.家庭成员身份证、户口本复印件；4.收入证明、财产证明等相关材料；5.家庭经济状况调查表；6.民主评议记录；7.审核审批意见；8.低保证复印件；9.低保金发放记录；10.定期核查记录；11.其他相关材料。（二）档案整理与保管1.低保档案应按照一户一档的原则进行整理，统一编号，分类存放。2.乡镇人民政府（街道办事处）负责低保档案的收集、整理、归档工作，并将档案副本报送县级人民政府民政部门备案。3.县级人民政府民政部门负责低保档案的监督管理工作，定期对档案进行检查、指导。4.低保档案保管期限为长期，保管地点应具备防火、防潮、防虫等条件，确保档案安全。八、监督与处罚（一）监督检查1.民政部门要建立健全低保监督检查制度，定期对低保工作进行检查，及时发现和纠正存在的问题。2.财政、审计、监察等部门要按照各自职责，加强对低保资金管理使用情况的监督检查，确保资金安全、规范使用。3.鼓励社会组织、居民群众对低保工作进行监督，对发现的问题及时向有关部门反映。（二）处罚措施1.对采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取低保待遇的家庭，由县级人民政府民政部门给予批评教育，追回骗取的低保金，情节严重的，处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。2