交通行政审批工作制度

PAGE交通行政审批工作制度一、总则（一）目的为规范交通行政审批行为，提高行政审批效率，保证行政审批质量，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织负责的交通行政审批事项的办理，包括但不限于道路运输经营许可、水路运输许可、交通工程建设项目审批等。（三）基本原则1.合法原则：行政审批行为必须符合法律法规的规定，不得违法设定或实施行政审批。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等信息应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政审批机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒任何一方。4.便民原则：行政审批机关应当简化程序，提高效率，方便申请人办理行政审批事项。5.高效原则：行政审批机关应当在规定的期限内完成行政审批事项，提高工作效率。二、行政审批事项（一）道路运输经营许可1.申请条件有与其经营业务相适应并经检测合格的运输车辆。有符合规定条件的驾驶人员。有健全的安全生产管理制度。2.申请材料申请书。可行性研究报告。企业章程。投资人、负责人身份证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书。安全生产管理制度文本。拟投入车辆承诺书，包括客车数量、类型及等级、技术等级、座位数以及客车外廓长、宽、高等。若拟投入客车为已购置或者现有的，应提供行驶证、车辆技术等级证书（车辆检测报告）、客车等级评定证明及其复印件。已聘用或者拟聘用驾驶人员的驾驶证和从业资格证及其复印件。3.审批程序申请人向所在地县级道路运输管理机构提出申请，并提交申请材料。县级道路运输管理机构对申请材料进行初审，符合条件的，出具受理通知书；不符合条件的，出具不予受理通知书，并说明理由。县级道路运输管理机构对申请人的经营场所、管理人员、车辆等进行实地核查。县级道路运输管理机构根据实地核查情况，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证；不予许可的，向申请人出具不予许可决定书，并说明理由。（二）水路运输许可1.申请条件具有与经营范围相适应的运输船舶。有符合规定的船员。有健全的安全管理制度。2.申请材料申请书。可行性研究报告。企业章程。投资人、负责人身份证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书。船舶所有权证书、船舶检验证书、船舶国籍证书及其复印件。船员适任证书及其复印件。安全管理制度文本。3.审批程序申请人向所在地县级水路运输管理机构提出申请，并提交申请材料。县级水路运输管理机构对申请材料进行初审，符合条件的，出具受理通知书；不符合条件的，出具不予受理通知书，并说明理由。县级水路运输管理机构对申请人的船舶、船员等进行实地核查。县级水路运输管理机构根据实地核查情况，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发水路运输许可证；不予许可的，向申请人出具不予许可决定书，并说明理由。（三）交通工程建设项目审批1.申请条件符合国家和地方交通发展规划。具备相应的建设资金。有符合要求的设计文件和施工方案。2.申请材料申请书。项目可行性研究报告。需要审批的项目，还应当提交初步设计文件。施工图设计文件。建设资金落实情况证明。环境影响评价文件。水土保持方案。3.审批程序申请人向所在地交通主管部门提出申请，并提交申请材料。交通主管部门对申请材料进行初审，符合条件的，出具受理通知书；不符合条件的，出具不予受理通知书，并说明理由。交通主管部门组织相关专家对项目进行评审。交通主管部门根据评审意见，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发项目审批文件；不予许可的，向申请人出具不予许可决定书，并说明理由。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请人应当按照规定的格式和内容向行政审批机关提交申请书，并附具相关材料。申请书应当包括申请人的基本情况、申请事项、申请理由等内容。2.行政审批机关收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书。申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理，并出具受理通知书。3.行政审批机关对申请人提出的行政许可申请，不得擅自增设或者变更行政许可条件。（二）审查与决定1.行政审批机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查、专家评审等方式。2.行政审批机关对申请材料进行书面审查时，应当重点审查申请材料是否齐全、是否符合法定形式、是否符合法定条件等。3.行政审批机关对申请事项进行实地核查时，应当指派两名以上工作人员进行。实地核查应当制作核查记录，并由核查人员和申请人签字确认。4.行政审批机关对涉及公共利益、公众安全或者专业性较强的申请事项，可以组织专家进行评审。专家评审意见应当作为行政审批机关作出决定的重要参考。5.行政审批机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。6.行政审批机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。7.行政审批机关作出不予行政许可的决定，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）听证1.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。3.申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。4.听证按照下列程序进行：行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。听证应当公开举行。行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（四）变更与延续1.被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）撤回、撤销与注销1.有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的。超越法定职权作出准予行政许可决定的。违反法定程序作出准予行政许可决定的。对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的。依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。2.有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：行政许可有效期届满未延续的。赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的。法人或者其他组织依法终止的。行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的。因不可抗力导致行政许可事项无法实施的。法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。四、行政审批监督与责任追究（一）监督检查1.本公司/组织应当建立健全行政审批监督检查制度，加强对行政审批行为的监督检查。2.监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。3.监督检查的内容包括行政审批机关的审批程序是否合法、审批条件是否符合规定、审批结果是否公正等。4.行政审批机关应当自觉接受社会监督，及时处理公众对行政审批行为的投诉和举报。（二）责任追究1.行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：对符合法定条件的行政许可申请不予受理的。不在办公场所公示依法应当公示的材料的。在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的。申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的。未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的。依法应当举行听证而不举行听证的。2.行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的。对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出