泥石流灾害救援操作规范

泥石流灾害救援操作规范一、总则1.1编制目的为科学、规范、高效、安全地开展泥石流灾害应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障救援人员自身安全，特制定本规范。本规范旨在明确泥石流灾害救援的组织指挥、行动程序、技术方法、安全要求和后勤保障等，为各级应急救援队伍和相关单位提供标准化操作指南。1.2编制依据本规范依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》以及相关行业技术标准、规程，结合国内外泥石流灾害救援实践经验编制。1.3适用范围本规范适用于我国境内因强降雨、冰雪融化、地震、水库溃决等原因引发的泥石流灾害的应急救援行动。参与救援的各级人民政府、应急管理部门、消防救援队伍、军队、武警部队、专业救援队伍、社会应急力量及相关单位，在执行泥石流灾害救援任务时均应参照执行。1.4工作原则生命至上，科学施救：始终将抢救人员生命作为首要任务，尊重科学规律，运用专业技术和装备，实施精准救援。统一指挥，协同联动：在灾害现场建立统一的指挥体系，整合各方救援力量，实现信息共享、资源共用、行动协同。快速反应，高效处置：接到灾情信息后，迅速启动应急响应，快速集结力量，第一时间赶赴现场，争分夺秒开展救援。安全第一，规避风险：牢固树立安全意识，充分评估现场风险，制定并落实严密的安全防护措施，确保救援人员自身安全。依靠科技，专业处置：充分利用现代科技手段和专业化救援装备，提升搜索定位、破拆顶撑、医疗急救等环节的专业化水平。二、组织指挥体系2.1现场指挥部构成灾害发生后，应迅速成立现场应急救援指挥部（以下简称“现场指挥部”），负责统一领导、组织和协调现场所有救援行动。现场指挥部通常由属地政府、应急管理部门、消防救援、公安、交通、卫健、自然资源、气象、通信、电力等部门和单位负责人组成。2.2指挥机构设置现场指挥部下设若干工作组，实行模块化运作：工作组名称主要职责综合协调组负责信息汇总、指令上传下达、各方协调、会议组织、文档管理。抢险救援组负责制定具体救援方案，指挥一线救援队伍开展人员搜救、工程抢险、危险源排除等行动。医疗救护组负责现场伤员检伤分类、急救、转运以及灾后卫生防疫工作。群众安置组负责受灾群众紧急转移、临时安置、基本生活保障和心理疏导。治安交通组负责现场及周边治安秩序维护、交通管制和疏导，保障救援通道畅通。后勤保障组负责救援队伍、装备、物资、油料、电力、通信的供应和保障。专家技术组由地质、气象、结构、救援等专家组成，负责灾情研判、风险评估、方案论证和技术指导。2.3指挥流程信息接收与研判：现场指挥部接收各方灾情信息，组织专家技术组进行初步研判，确定灾害规模、影响范围、可能被困人员情况。力量调集与部署：根据研判结果，指令相关救援力量携带必要装备向指定区域集结，并明确任务分工。行动方案制定：抢险救援组在专家技术组支持下，制定具体救援行动方案，明确救援目标、技术路线、安全措施和资源配置。命令下达与执行：现场指挥部批准行动方案后，向各救援单元下达行动命令。各单元按指令展开行动，并保持实时通信。过程监控与调整：指挥部通过前方信息员、无人机、指挥系统等，实时监控救援进展和现场环境变化，根据需要动态调整救援方案和力量部署。行动终止与移交：当搜救任务完成或经评估已无生命迹象时，由现场指挥部宣布救援行动终止，并做好现场移交和后续工作安排。三、预警与响应3.1预警信息识别与传递救援队伍应密切关注气象、自然资源部门发布的暴雨、地质灾害预警信息。当预警区域与任务区重叠时，应立即提高警惕。预警信息包括：气象预警：暴雨红色/橙色预警，特别是短时强降雨预报。地质灾害气象风险预警：橙色、红色预警。上游监测信息：水库水位急剧上涨、堰塞湖形成、山体裂缝加剧等。现场前兆现象：沟谷内水流突然加大、变浑，山坡上出现小型坍塌、滚石，动物异常躁动，听到沟谷深处传来轰鸣声等。预警信息必须通过可靠通信手段，迅速传递至现场每一位救援人员。3.2应急响应分级根据泥石流灾害的严重程度、影响范围和救援难度，应急响应可分为三级：一级响应（特别重大）：灾害造成大量人员被困或失联，影响范围广，救援环境极端复杂，需调动国家级救援力量和资源。二级响应（重大）：灾害造成较多人员被困，救援难度较大，需跨区域调动救援力量和资源。三级响应（较大）：灾害造成局部人员被困，救援任务明确，主要依靠属地及周边救援力量处置。3.3响应行动接警与出动：接到出动指令后，救援队伍应迅速集结，根据初步灾情携带相应的搜索、破拆、顶撑、救生、照明、通信、个人防护等装备。途中评估与准备：在赶赴现场途中，指挥员应通过多种渠道持续收集灾情信息，进行初步风险评估，明确行动要点和安全注意事项，并向队员进行任务简报。现场侦察与评估：抵达现场后，在确保安全的前提下，立即开展现场侦察。侦察内容包括：泥石流影响范围、堆积体厚度与性质。建筑物损毁类型（整体掩埋、局部埋压、冲毁）及数量。可能存在的幸存者位置线索（呼救声、生命迹象、遗留物品）。现场危险源（不稳定斜坡、危房、裸露电线、易燃易爆物、二次滑坡风险）。进入和撤离路线、安全区域、集结点位置。气象、水文条件及变化趋势。四、救援行动技术要点4.1搜索定位技术搜索应遵循“由表及里、先易后难、先近后远、突出重点”的原则，综合运用多种方法。人工搜索：喊话与倾听：在相对安静时段，分组、分区进行喊话，并保持静默，仔细倾听是否有回应、敲击声。痕迹追踪：观察泥石流堆积体表面是否有衣物、家具、新鲜破坏痕迹等线索。信息询问：向幸存者、目击者、当地群众询问失联人员最后出现的位置和房屋结构信息。仪器搜索：生命探测仪：使用音频、视频、雷达等生命探测设备对重点区域进行网格化探测。搜救犬：利用搜救犬灵敏的嗅觉，在复杂环境下快速定位被困人员。技术分析：结合房屋结构、泥石流流向和动力特征，分析人员最可能被掩埋的区域（如房屋背流面、墙角、家具下方）。利用无人机进行大范围航拍，获取正射影像和三维模型，辅助分析掩埋情况和制定挖掘计划。4.2挖掘与营救技术挖掘营救是救援的核心环节，必须讲究方法，防止对被困者造成二次伤害。挖掘原则：先暴露头部和胸部，确保被困者呼吸通畅。避免使用大型机械直接在被困者可能存在的区域上方作业。挖掘时注意保护被困者身体，防止工具碰伤。采用“剥洋葱”式分层剥离，边挖掘边观察边支护。营救通道构建：顶部垂直通道：适用于被困者位置明确且埋压较深的情况。从上方垂直向下挖掘，需同步进行可靠的井壁支护。侧面水平通道：适用于被困者靠近堆积体边缘或建筑物残骸侧面。从侧面向内挖掘，通常需要破拆墙体或构件。组合通道：结合垂直和水平挖掘，用于复杂情况。顶撑与破拆：在挖掘通道内，对不稳定的楼板、梁柱、大块物体必须使用液压顶撑杆、气垫、支撑套具等进行可靠支护，形成安全作业空间。对阻碍救援的钢筋混凝土、钢结构、大型木构件，使用液压破拆工具、无齿锯、冲击钻等进行谨慎破拆，注意减震、降尘，并监测结构稳定性。4.3医疗急救与转运现场检伤分类：医疗救护组在安全区域设立医疗点，对救出的伤员立即进行检伤分类（通常采用红、黄、绿、黑四色标签），优先处置红色（危重）和黄色（重伤）伤员。院前急救：针对泥石流灾害常见伤情（窒息、挤压综合征、骨折、颅脑损伤、失温、创伤性湿肺等）进行现场急救，包括清理呼吸道、心肺复苏、止血包扎、骨折固定、静脉通道建立、抗休克等。伤员转运：建立从救援点到医疗点，再到后方医院的连贯转运链条。根据伤情选择合适的转运工具（担架、救护车、直升机），并确保转运途中医疗监护不中断。对于疑似挤压综合征伤员，应在解除压迫前或同时进行静脉补液等预防性处理。五、安全防护要求5.1现场安全风险评估救援行动前和行动中，必须持续进行动态风险评估。主要风险包括：二次灾害风险：后续降雨、余震可能引发新的滑坡、泥石流或洪水。结构坍塌风险：受损建筑物、堆积体在扰动下可能发生进一步坍塌。有害物质风险：化工厂、加油站、家庭存放的农药、化学品泄漏。环境与健康风险：疫病流行、饮用水污染、恶劣天气（暴雨、雷电、高温、低温）。作业安全风险：机械伤害、触电、高处坠落、物体打击、有限空间作业风险。5.2个人防护装备所有进入灾害核心区的救援人员必须佩戴齐全的个人防护装备，包括但不限于：头盔（带护目镜或配备防护面罩）抢险救援服（具备高可视度、防水、防刮擦功能）防穿刺救援靴防护手套（防切割、防化学品）应急逃生呼吸器或防毒面具（根据环境配备）救生哨、头灯、安全绳、安全钩个人定位信标或GPS设备5.3安全作业规程设立安全员：每个救援作业小组必须指定一名安全员，负责全程监控现场安全状况，有权叫停危险作业。划定警戒区域：根据风险评估，划定核心作业区、支援区、安全集结点和危险禁区，设置明显标识，禁止非必要人员进入核心区。实施边坡监测：在作业点上方及周边不稳定边坡布置监测员或简易监测装置（如裂缝贴片、报警器），随时预警崩塌迹象。保持通信畅通：确保小组内部、小组与指挥部之间的通信畅通，约定紧急撤离信号（如连续鸣哨、对讲机特定呼号）。遵守作业纪律：严禁单人行动，至少两人一组；机械作业时，专人指挥，确保作业半径内无人员；夜间作业照明必须充足。紧急撤离程序：当安全员发出预警或出现极端天气征兆时，所有人员必须立即停止作业，按照预定路线快速撤离至安全集结点，并进行清点。六、后勤与通信保障6.1装备物资保障后勤保障组应根据灾害规模和救援周期，预估并保障以下物资：救援装备：生命探测仪、破拆顶撑工具组、照明设备、发电机组、抽水泵、挖掘辅助工具。医疗物资：急救箱、担架、氧气瓶、夹板、绷带、常用急救药品。生活物资：食品、饮用水、帐篷、睡袋、御寒衣物、个人卫生用品。油料与电力：保障救援车辆、装备的燃油供应，以及现场指挥所、医疗点、照明设备的电力供应。6.2通信保障建立可靠、冗余的现场通信网络是救援指挥的“神经中枢”。主用通信：依托公安、应急部门的专用集群通信网或现场搭建的临时基站。备用通信：配备卫星电话、北斗短报文终端，在公网中断时保障关键指令传递。辅助通信：使用对讲机作为小组内部通信工具，配备便携式扩音器用于现场喊话指挥。通信纪律：保持信道畅通，通话简洁明了，重要指令需复诵确认。6.3交通保障治安交通组负责：对通往灾区的关键道路实施交通管制，开辟应急救援“绿色通道”。及时抢通和修复被毁道路、桥梁。在合适地点设立救援车辆临时停放场和物资中转站。必要时，协调直升机进行人员物资投送和重伤员转运。七、特殊情形处置7.1夜间救援必须提供大面积、无死角的照明，使用移动照明车、升降照明灯、头灯等组合照明。加强安全警戒和人员清点频次。行动节奏可适当调整，优先处置已明确位置的被困者，风险较高的搜索行动可待天亮后进行。注意救援人员轮换休息，防止因疲劳导致事故。7.2恶劣天气下救援持续暴雨中，应高度警惕二次灾害，缩短单次作业时间，强化边坡监测，做好随时撤离准备。雷电天气，应立即停止户外高处和空旷地带作业，人员撤离至安全建筑或车辆内。高温天气，做好防暑降温，提供充足的饮水，防范中暑。低温雨雪天气，注意防寒保暖，防止装备冻结，路面防滑。7.3涉及危险化学品若怀疑或确认现场存在危险化学品泄漏，必须首先报告指挥部，由专业危化品处置队伍进行侦检和处置。救援人员应在专业指导下，佩戴相应的特种防护装备（如A级或B级防护服）方可进入。划定更大范围的隔离区，疏散无关人员，注意风向，防止中毒和火灾爆炸。7.4“孤岛”救援对于被泥石流围困形成的“孤岛”，首先利用无人机勘察情况，投送对讲机、药品、食品等应急物资，稳定被困群众情绪。评估采用冲锋舟、两栖车、直升机或搭建临时索道等方式进行救援的可行性。优先转移老弱病残孕等特殊人群。八、行动结束与后期工作8.1行动终止条件符合下列条件之一，经现场指挥部会商专家技术组后，可决定终止大规模人员搜救行动：所有已知被困人员均已救出。经综合研判，所有可能埋压区域已完成系统性搜索，并使用生命探测仪等设备进行反复探测，已无生命迹象。现场环境极度恶化，继续作业风险极高且已无成功可能。8.2现场清理与移交救援队伍撤离前，应清理现场遗留的救援装备和个人物品。对挖掘形成的坑洞、通道进行必要的警示或回填处理，防止次生事故。与后续接管单位（如灾后重建、卫生防疫、善后处理部门）进行详细交接，包括已搜救区域图、危险点提示、未完全排除的风险等。8.3战后讲评与装备维护救援行动结束后，应组织所有参与人员进行战后讲评，总结经验，分析不足，改进流程。对所有使用过的救援装备进行彻底清洁、检查、保养和维修，及时补充消耗品，使其恢复完好战