基层群众自治组织民主决策操作规范

基层群众自治组织民主决策操作规范一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实全过程人民民主理念，健全党组织领导下的基层群众自治机制，规范村（居）民委员会、村（居）民小组、村（居）民代表会议等基层群众自治组织的民主决策行为，保障村（居）民的知情权、参与权、表达权、监督权，提升基层治理体系和治理能力现代化水平，依据相关法律法规和政策，结合基层实践，制定本操作规范。1.2编制依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《中国共产党农村基层组织工作条例》中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见地方性相关法规、规章及政策文件1.3适用范围本规范适用于行政村、社区（以下简称“村/社区”）范围内的基层群众自治组织，主要包括：村（居）民委员会村（居）民会议村（居）民代表会议村（居）民小组会议其他依法设立的村（居）务监督委员会、人民调解委员会等下设组织涉及重大事项决策时1.4基本原则坚持党的领导原则：基层群众自治组织的民主决策必须在村/社区党组织的全面领导下进行，确保决策方向正确，符合党的路线方针政策和国家法律法规。依法依规原则：所有决策活动必须严格遵守国家法律法规和村规民约、居民公约，确保决策程序和内容的合法性。民主集中制原则：在充分发扬民主、广泛听取意见的基础上，实行少数服从多数，集体讨论决定。公开透明原则：决策过程、决策依据、决策结果应当依法及时公开，接受全体村（居）民的监督。权责一致原则：明确决策主体、执行主体和监督主体的权利与责任，建立决策失误责任追究机制。注重实效原则：决策应立足实际，聚焦解决群众急难愁盼问题，确保决策事项可执行、可落地、可评估。二、决策主体与权限2.1决策主体界定基层群众自治组织的民主决策主体主要包括：村（居）民会议：由本村/社区十八周岁以上的村（居）民组成，是最高决策权力机构。村（居）民代表会议：由村（居）民依法推选产生的代表组成，在村（居）民会议授权范围内行使决策权。村（居）民委员会：是基层群众性自治组织的执行机构，负责执行村（居）民会议、村（居）民代表会议的决议、决定，并可根据授权或章程规定，对日常管理事务进行决策。村（居）民小组会议：讨论决定本小组范围内的有关事务。2.2决策事项权限划分各类决策主体的决策权限应依法依章程明确，一般遵循以下划分原则：决策主体主要决策事项范围（示例）备注村（居）民会议1.制定和修改村（居）民自治章程、村规民约（居民公约）2.选举、罢免村（居）民委员会成员3.审议村（居）民委员会的工作报告和财务收支情况报告4.涉及全体村（居）民利益的重大事项，如：土地承包经营方案、征地补偿费使用分配方案、村集体经济项目的立项承包方案、宅基地使用方案等5.撤销或变更村（居）民代表会议、村（居）民委员会不适当的决定法律规定的必须由村（居）民会议决定的事项，不得授权。村（居）民代表会议1.讨论决定村（居）民会议授权的事项2.审议村（居）民委员会的年度工作计划和阶段性工作安排3.审议村集体经济所得收益的使用方案4.审议公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案5.审议村（居）民委员会成员、村（居）民小组长的报酬标准6.其他日常重要事务须经村（居）民会议明确授权，并在授权范围内行使职权。村（居）民委员会1.执行村（居）民会议、村（居）民代表会议的决议、决定2.管理本村/社区的公共事务和公益事业3.调解民间纠纷，协助维护社会治安4.管理本村/社区集体所有的土地和其他财产5.办理日常行政性、服务性事务，并就具体工作方案、实施步骤等进行决策对重大事项，应提交村（居）民会议或村（居）民代表会议决定。村（居）民小组会议1.落实村（居）民会议、村（居）民代表会议的决议、决定2.讨论决定本小组集体所有的土地、山林、水面等资产的承包、租赁、处置方案3.讨论决定本小组公益事业建设、筹资筹劳等事项4.推选村（居）民代表、小组长决策不得与上级会议决定及法律法规相抵触。三、民主决策基本程序民主决策应遵循科学、规范的流程，确保过程严谨、结果公正。基本程序如下图所示（文本描述）：议题提出->初步酝酿->草案拟定->公开公示->会议讨论->会议表决->结果公布->决策执行->监督反馈3.1议题提出与受理提出主体：村（居）民委员会、村（居）民小组、十分之一以上的村（居）民联名或五分之一以上的村（居）民代表联名，均可提出决策议题。村/社区党组织可根据工作需要提出建议议题。议题内容要求：议题应具体明确，属于本组织职权范围，符合法律法规和政策规定，具有必要性和可行性。受理与审查：村（居）民委员会负责统一受理议题。对受理的议题，应在村/社区党组织领导下，就其合法性、必要性、可行性进行初步审查。对不符合要求的，应向提出方说明理由；对符合要求的，应纳入决策议程。3.2初步酝酿与草案拟定调查研究和征求意见：对纳入议程的议题，村（居）民委员会应组织力量进行深入调查研究，通过走访、座谈、问卷调查、网络征集等多种形式，广泛听取利益相关方、老党员、老干部、乡贤、专家学者等各方面的意见。风险与效益评估：对涉及重大利益调整、较大资金使用、项目建设、政策变动的议题，应进行社会稳定风险评估和经济效益、社会效益分析。拟定决策草案：在充分调研和征求意见的基础上，由村（居）民委员会或指定专门小组负责拟定决策草案。草案内容应清晰、完整，包括决策事项、依据、具体方案、实施步骤、资金预算、时间安排等。3.3公开公示与意见征集公示内容：决策草案、相关调研报告、评估情况等材料。公示渠道：村（居）务公开栏、社区信息平台、微信群、公众号、广播等。公示期限：一般不少于7日。涉及重大利益或复杂事项的，可适当延长。意见收集与处理：在公示期内，应指定专人负责收集整理村（居）民、代表的意见和建议。对收集到的意见，应认真研究，合理的予以吸收采纳，并对草案进行修改完善；未采纳的，应通过适当方式向提出人反馈说明。3.4会议讨论与表决3.4.1会议召集与主持村（居）民会议由村（居）民委员会召集，村（居）民委员会主任主持。村（居）民代表会议由村（居）民委员会召集和主持。会议召开必须符合法定人数。村（居）民会议应有本村/社区十八周岁以上村（居）民的过半数，或者本村/社区三分之二以上的户的代表参加。村（居）民代表会议应有三分之二以上的组成人员参加。3.4.2会议议程与讨论主持人宣布会议议题、到会人数，说明会议程序。提案人或村（居）民委员会负责人就决策草案作说明，包括起草过程、主要内容、意见征集和修改情况等。与会人员对草案进行充分讨论和审议。会议应保证与会人员有平等的发言机会，可以提问、辩论、提出修改意见。会议主持人应保持中立，引导讨论围绕议题进行，维持会议秩序。3.4.3会议表决表决方式：可采用举手、无记名投票、电子表决等方式。涉及人员选举、罢免或重大利益分配等敏感事项，提倡采用无记名投票方式。表决规则：决策草案经到会人员过半数同意方可通过。法律或章程有更高规定的，从其规定（如修改自治章程需经参会人员的三分之二以上同意）。形成决议：表决结果应当场宣布，并如实记录在案。根据表决结果，形成正式的决议或决定文件。3.5决策结果公布与备案结果公布：决策结果应在会议结束后3日内，通过公开渠道向全体村（居）民公布，公布内容应包括决策事项、表决结果、通过的方案等。资料归档：决策全过程形成的材料，包括议题来源、调研报告、草案、公示记录、会议通知、签到册、会议记录、表决票、决议文件、公布记录等，应由村（居）民委员会指定专人整理，立卷归档，永久或长期保存。备案管理：涉及重大事项的决议，如集体资产处置、大额资金使用、重要项目安排等，应按照相关规定报乡镇人民政府（街道办事处）备案。四、主要决策形式的具体操作要求4.1村（居）民会议决策操作要点会前准备：提前至少10天发布会议通知，明确会议时间、地点、议题。对议题复杂的，可提前将相关材料印发或告知村（居）民，便于其提前了解。确保参与：采取多种措施提高参会率，如合理安排会议时间、对行动不便者提供便利、明确告知不参会的视为放弃表决权等。规范程序：严格遵循“一事一议”原则，逐项讨论表决。会议记录须经主持人、记录人签字确认。4.2村（居）民代表会议决策操作要点代表产生与履职：确保代表依法民主推选产生，具有广泛性和代表性。建立代表联系户制度，会前代表应主动征求所联系户的意见，会后及时反馈会议情况。授权明确：村（居）民会议对代表会议的授权范围必须具体、清晰，并以书面形式确认。代表会议不得超越授权范围决策。会议质量：鼓励代表积极发言、建言献策。可探索设立专题询问、辩论环节，提升审议深度。4.3“四议两公开”工作法深化应用“四议两公开”是村级重大事项决策的基本方法，应全面坚持并不断深化。“四议”流程：党支部提议：所有村级重大事项必须在村党组织领导下，由党支部委员会在充分征求党员、村民代表及广大村民意见的基础上，集体研究提出初步意见和方案。“两委”会商议：根据党支部提议，组织召开村“两委”联席会议，对提议事项进行充分讨论、科学论证。意见不一致时，应暂缓推进。党员大会审议：将“两委”会商议形成的方案，提交党员大会审议。党员大会可邀请村民代表、相关利益方列席。审议情况应形成书面记录。村民会议或村民代表会议决议：党员大会审议通过后，依法提交村民会议或村民代表会议讨论表决，形成最终决议。“两公开”要求：决议公开：经村民会议或村民代表会议决议通过的事项，一律在村务公开栏公告，时间不少于7天。实施结果公开：决议事项实施完成后，及时向全体村民公开实施过程、验收结果、资金使用等情况，接受群众评议。五、决策执行与监督5.1决策执行明确执行责任：村（居）民委员会是决议执行的主要责任主体，应制定详细的执行计划，明确责任人、完成时限和标准。定期报告进展：执行过程中，村（居）民委员会应定期（如每季度）向村（居）民代表会议或通过公开渠道向村（居）民报告执行进展情况。保障执行条件：为决议执行提供必要的人力、物力、财力保障。执行中遇到重大困难或情况发生变化需要调整的，应及时按程序报告。5.2决策监督村（居）务监督委员会监督：村（居）务监督委员会应全程监督民主决策程序是否规范、决议执行是否到位、财务收支是否合规，并定期向村（居）民会议或村（居）民代表会议报告监督情况。群众监督：村（居）民有权对决策过程和执行情况进行监督，有权提出质询、批评和建议。村（居）民委员会对质询应予以及时答复。上级监督：乡镇人民政府（街道办事处）应加强对基层民主决策工作的指导和监督，定期检查决策程序的合法性、决议内容的合规性及执行效果。档案监督：决策档案的完整性、规范性是监督审查的重要依据。5.3决策评估与调整效果评估：重大决策实施完成后或实施满一定周期（如一年），应由村（居）民委员会或委托第三方进行评估，评估结果向社会公开。动态调整：因政策变化、客观条件改变或执行中发现重大问题，确需调整或终止原决策的，应重新启动民主决策程序，由原决策主体审议决定。5.4责任追究对违反民主决策程序，个人或少数人擅自决定重大事项的，由乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）责令改正；造成严重后果的，依法依规追究相关人员责任。对决策失误造成集体或群众利益重大损失的，应查明原因，属于个人责任的，按相关规定处理；属于集体决策失误的，应总结经验教训。对在决策执行中推诿扯皮、敷衍塞责，导致决议无法落实的，追究执行主体及相关人员责任。六、支持保障措施6.1组织保障村/社区党组织要发挥领导核心作用，把好政治关、政策关、程序关。乡镇（街道）党（工）委和政府（办事处）要切实履行指导、支持和帮助职责，配强工作力量，加强培训指导。健全村（居）民委员会及其下属委员会、村（居）民小组、村（居）务监督委员会等组织体系，为民主决策提供组织基础。6.2能力保障定期对村（居）民委员会成员、村（居）民代表、监督委员会成员进行法律法规、民主程序、财务管理、矛盾调解等方面的培训，提升其履职能力。加强对广大村（居）民的民主法治宣传教育，提升其参与公共事务的意识和能力。6.3平台与渠道保障规范和完善村（居）务公开栏、社区信息服务终端等实体平台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