黑龙江省容缺审批制度

PAGE黑龙江省容缺审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化"放管服"改革、优化营商环境的决策部署，进一步提高行政审批效率，方便企业和群众办事，根据相关法律法规及行业标准，结合黑龙江省实际，制定本容缺审批制度。（二）适用范围本制度适用于黑龙江省各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施的行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政审批事项。（三）基本原则1.合法合规原则：容缺审批应当严格遵守法律法规和行业标准，确保审批行为合法、规范、公正。2.高效便民原则：以方便企业和群众办事为出发点，优化审批流程，减少办事环节，提高审批效率，缩短办理时限。3.诚实守信原则：申请人应当如实提供申请材料，作出书面承诺，并在规定期限内补齐补正容缺材料。行政机关应当加强对申请人承诺事项的监督检查。4.风险可控原则：在确保审批质量和防范廉政风险的前提下，推行容缺审批，对容缺审批可能产生的风险进行有效防控。二、容缺审批的定义与范围（一）定义容缺审批是指申请人在办理行政审批事项时，基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要申请材料欠缺行政机关可以先行受理，并当场一次性告知申请人需要补正的材料、补正形式、补正期限和逾期不补正的法律后果，申请人书面承诺在规定期限内补齐补正后，行政机关即时作出行政审批决定的一种审批方式。（二）范围1.行政许可事项中，除涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等重大公共利益的事项外，均可实行容缺审批。2.行政确认、行政给付等依申请的行政审批事项，根据实际情况，经评估符合条件可参照本制度实行容缺审批。三、容缺审批的实施程序（一）申请与受理1.申请人向行政机关提交行政审批申请，并按照要求填写申请表，提交主要申请材料。2.行政机关对申请人提交的申请材料进行初步审查，符合下列条件予以受理：属于本行政机关职权范围；申请材料齐全、符合法定形式；申请人承诺在规定期限内补齐补正容缺材料。3.行政机关受理申请后，应当当场一次性告知申请人需要补正的材料、补正形式、补正期限和逾期不补正的法律后果，并出具容缺审批受理通知书。（二）审查与决定1.行政机关受理申请后，按照正常审批程序对主要申请材料进行审查，并作出审批决定。2.在审查过程中，行政机关可以要求申请人补充与容缺材料相关的证明材料或进行实地核查等。3.申请人在承诺期限内补齐补正容缺材料行政机关应当自收到补齐补正材料之日起，在规定的审批时限内作出行政审批决定，并向申请人颁发相关审批证件或文书。4.申请人未在承诺期限内补齐补正容缺材料行政机关应当撤销行政审批决定，并收回已颁发的审批证件或文书，依法予以处理。（三）补正期限1.申请人承诺的补正期限一般不超过[X]个工作日，具体期限由行政机关根据行政审批事项的实际情况确定，并在容缺审批受理通知书中明确告知申请人。2.因不可抗力等特殊原因导致申请人无法在承诺期限内补齐补正容缺材料申请人应当在期限届满前向行政机关提出延期申请，行政机关应当根据实际情况决定是否批准延期及延期的期限。四、申请人的权利与义务（一）权利1.申请人有权按照本制度的规定申请容缺审批，并享受容缺审批带来的便利。2.申请人对行政机关作出的容缺审批受理、审查、决定等行为有异议可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（二）义务1.申请人应当如实提供申请材料，对申请材料的真实性、合法性负责。2.申请人应当按照行政机关告知的补正内容、补正形式和补正期限，及时补齐补正容缺材料。3.申请人应当遵守承诺，诚实守信，不得故意隐瞒真实情况或者提供虚假材料。五、行政机关的职责与监督管理（一）职责1.各级行政机关应当按照本制度的要求，制定本部门的容缺审批实施细则，明确容缺审批的具体事项、办理流程和工作要求等，并向社会公布。2.行政机关应当加强对容缺审批工作的组织领导，明确内部职责分工，确保容缺审批工作有序开展。3.行政机关应当建立健全容缺审批档案管理制度，对容缺审批过程中形成的申请材料、受理通知书、补正材料、审批决定等进行归档保存，以备查阅。（二）监督管理1.各级行政机关应当加强对容缺审批工作的监督检查，定期对容缺审批事项的办理情况进行统计分析，及时发现和解决存在的问题。2.行政机关应当建立申请人诚信档案，对申请人的承诺履行情况进行记录。申请人在容缺审批过程中存在失信行为行政机关应当按照有关规定进行处理，并将失信信息纳入信用信息共享平台。3.对在容缺审批工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行政机关工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪依法追究刑事责任。六、与其他审批制度的衔接（一）与并联审批的衔接容缺审批可以与并联审批相结合，对于涉及多个部门的行政审批事项，在申请人基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式的情况下，相关部门可以按照并联审批的要求，同步开展审查工作，并根据各自职责作出审批决定。（二）与告知承诺制的衔接容缺审批与告知承诺制可以相互补充。对于实行告知承诺制的行政审批事项，申请人作出书面承诺后，行政机关可以直接作出行政审批决定；对于