食品行刑衔接工作制度

PAGE食品行刑衔接工作制度一、总则（一）目的为加强食品领域行政执法与刑事司法的有效衔接，依法惩治食品违法犯罪行为，保障公众身体健康和生命安全，维护市场经济秩序，依据相关法律法规，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织在食品生产、经营、销售等环节涉及的行政执法与刑事司法衔接工作。涵盖各类食品生产企业、食品经营单位、餐饮服务提供者以及与食品相关的其他主体。（三）基本原则1.依法衔接原则严格依照法律法规规定，明确行政执法机关与司法机关在食品行刑衔接工作中的职责分工、工作程序和证据要求，确保衔接工作依法依规进行。2.及时高效原则建立健全快速反应机制，行政执法机关在发现食品违法犯罪线索后，及时通报司法机关，司法机关提前介入，提高工作效率，避免案件久拖不决。3.信息共享原则行政执法机关与司法机关建立信息共享平台，实现案件信息、证据材料、法律适用等方面的实时共享，为准确打击食品违法犯罪提供有力支持。4.协作配合原则行政执法机关与司法机关在案件移送、调查取证、法律适用等方面密切协作，形成打击食品违法犯罪的合力。二、工作机构及职责（一）行政执法机关1.市场监督管理部门负责食品生产经营活动的日常监督检查，依法查处食品违法行为。对发现的涉嫌食品犯罪线索，及时进行调查核实，收集固定证据。按照规定向公安机关移送涉嫌食品犯罪案件，并抄送同级人民检察院。配合公安机关、人民检察院开展案件侦查、起诉等工作，提供相关证据材料和专业意见。2.其他相关行政执法部门依照各自职责，负责本领域内食品违法行为的查处，在工作中发现涉嫌食品犯罪线索按照规定移送公安机关，并抄送同级人民检察院，同时配合公安机关、人民检察院做好相关工作。（二）司法机关1.公安机关对行政执法机关移送的涉嫌食品犯罪案件，及时进行审查，依法决定是否立案侦查。对立案侦查的食品犯罪案件，全面、及时收集证据，查明犯罪事实，依法追究犯罪嫌疑人的刑事责任。与行政执法机关建立案件通报、提前介入、联合调查等工作机制，加强协作配合。2.人民检察院对行政执法机关移送的涉嫌食品犯罪案件进行监督，发现应当移送而未移送或者移送后不依法处理等问题依法提出检察意见。对公安机关立案侦查的食品犯罪案件，依法进行审查，决定是否提起公诉。加强对食品犯罪案件的法律监督，保障法律的正确实施。（三）公司/组织内部协调机构成立由公司/组织负责人牵头，各相关部门负责人参加的食品行刑衔接工作协调小组。负责统筹协调公司/组织内部在食品行刑衔接工作中的各项事宜，制定工作方案，明确各部门职责分工，确保公司/组织严格遵守法律法规，积极配合行政执法机关和司法机关的工作。三、案件移送（一）移送标准1.食品生产经营活动中，存在下列情形之一，达到追诉标准行政执法机关应当及时向公安机关移送：生产、销售有毒、有害食品的；生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病，并具有下列情形之一的：含有严重超出标准限量的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质的；属于病死、死因不明或者检验检疫不合格的畜、禽、兽、水产动物及其肉类、肉类制品的；属于国家为防控疾病等特殊需要明令禁止生产、销售的食品的；婴幼儿食品中生长发育所需营养成分严重不符合食品安全标准的；其他足以造成严重食物中毒事故或者严重食源性疾病的情形。在食品加工、销售、运输、贮存等过程中，掺入有毒、有害的非食品原料，或者使用有毒、有害的非食品原料加工食品的；生产、销售伪劣产品，销售金额五万元以上的；其他依照刑法规定应当追究刑事责任的食品违法犯罪行为。2.行政执法机关在查处食品违法行为过程中，发现犯罪嫌疑人同时涉嫌其他犯罪应当一并移送公安机关。（二）移送程序1.案件调查行政执法机关在日常监督检查或者专项整治行动中，发现涉嫌食品犯罪线索应当立即组成专案组进行调查。专案组应当对案件的事实、证据、法律适用等进行全面审查，收集、固定相关证据。2.内部审核专案组在完成调查后，应当将案件材料提交本机关法制机构进行审核。法制机构应当对案件的合法性、准确性、完整性进行审查，提出审核意见。经审核认为涉嫌犯罪行政执法机关应当及时向公安机关移送。3.移送材料行政执法机关向公安机关移送涉嫌食品犯罪案件，应当附有下列材料：案件移送书；案件调查报告；涉案物品清单；有关检验报告或者鉴定意见；其他有关涉案材料。4.移送期限行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌食品犯罪案件，应当自发现或者受理之日起7日内移送，并抄送同级人民检察院。案情重大、复杂经本机关负责人批准，可以在30日内向公安机关移送，并抄送同级人民检察院。（三）移送后的处理1.公安机关审查公安机关对行政执法机关移送的涉嫌食品犯罪案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字；其中，不属于本机关管辖应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的行政执法机关。2.立案决定公安机关对行政执法机关移送的涉嫌食品犯罪案件，应当自接受案件之日起3日内，依法对移送的案件进行审查。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案应当书面通知移送案件的行政执法机关；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任不予立案应当说明理由，并书面通知移送案件的行政执法机关，相应退回案卷材料。3.复议复核行政执法机关对公安机关不予立案的决定有异议可以在收到不予立案通知书后的3日以内，向作出决定的公安机关提出复议申请，要求公安机关重新审查。公安机关应当在收到复议申请后的3日以内作出决定，并书面通知移送案件的行政执法机关。移送案件的行政执法机关对复议决定仍有异议可以在收到复议决定书后的3日以内，向上一级公安机关申请复核。上一级公安机关应当在收到复核申请后的7日以内作出决定。对上级公安机关撤销不予立案决定下级公安机关应当执行。四、证据收集与共享（一）证据收集要求1.行政执法机关在食品行政执法过程中，应当严格按照法定程序收集证据，确保证据的合法性、真实性和关联性。收集的证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、检查笔录等。对容易灭失或者以后难以取得的证据，可以依法先行登记保存，并在7日内及时作出处理决定。2.司法机关公安机关、人民检察院在办理食品犯罪案件过程中，应当依法全面、及时收集证据，确保证据能够证明犯罪事实。对行政执法机关已经收集的证据，应当进行审查核实，符合证据要求可以作为刑事诉讼证据使用。（二）证据共享机制1.建立食品行刑衔接信息共享平台，行政执法机关与司法机关通过该平台实现案件信息、证据材料的实时共享。2.行政执法机关在案件调查过程中，发现需要司法机关提前介入应当及时通过信息共享平台向司法机关通报案件情况，司法机关可以根据情况提前介入，参与案件调查，提出收集、固定证据的意见和建议。3.司法机关在案件侦查、起诉过程中，需要行政执法机关协助调查取证应当通过信息共享平台向行政执法机关发出协助调查函，行政执法机关应当及时予以协助，并将协助调查取得的证据材料及时反馈司法机关。五、协作配合机制（一）联合执法机制1.行政执法机关与公安机关、人民检察院建立联合执法工作机制，定期召开联席会议，通报食品违法犯罪形势，研究解决工作中存在的问题。2.在开展专项整治行动或者查处重大食品违法犯罪案件时，行政执法机关与司法机关可以组成联合执法组，共同开展调查取证、案件查处等工作。（二）提前介入机制1.公安机关、人民检察院对重大、疑难、复杂的食品犯罪案件，可以提前介入行政执法机关的案件调查，就案件定性、证据收集、法律适用等问题提出意见和建议。2.行政执法机关在案件调查过程中，认为需要公安机关、人民检察院提前介入应当及时书面通知公安机关、人民检察院。公安机关、人民检察院应当在接到通知后及时介入。（三）案件会商机制1.对于食品行刑衔接工作中遇到的法律适用、证据认定等问题，行政执法机关与司法机关可以召开案件会商会议，共同研究讨论，形成共识。2.案件会商会议由行政执法机关或者司法机关牵头组织，相关人员参加。会议应当形成会议纪要，作为指导案件办理的参考依据。六、监督与问责（一）内部监督1.行政执法机关应当建立健全内部监督制度，加强对食品行刑衔接工作的监督检查，确保案件移送及时、证据收集合法、协作配合到位。2.对在食品行刑衔接工作中存在应当移送而未移送、移送后不依法处理、证据收集不规范等问题的部门和人员，依法依规追究责任。（二）外部监督1.人民检察院依法对行政执法机关移送涉嫌食品犯罪案件工