青岛环评审批制度

PAGE青岛环评审批制度一、总则（一）目的为了加强对青岛市建设项目环境影响评价的管理，预防因建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，依据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在青岛市行政区域内新建、改建、扩建、迁建项目以及技术改造项目（以下统称建设项目）的环境影响评价文件的审批。（三）基本原则1.符合国家和地方环境保护法律法规、标准规范以及相关产业政策要求。2.坚持预防为主、防治结合、综合治理的方针，从源头控制环境污染和生态破坏。3.充分考虑项目所在区域的环境承载能力，实现环境效益、经济效益和社会效益的统一。4.鼓励公众参与，保障公众对建设项目环境影响评价的知情权、参与权和监督权。二、环评文件分类及编制要求（一）环境影响评价文件分类1.建设项目对环境可能造成重大影响应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。2.建设项目对环境可能造成轻度影响应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。3.建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价应当填报环境影响登记表。（二）编制要求1.建设单位应当委托具有相应资质的环境影响评价机构编制环境影响评价文件。环境影响评价机构应当按照国家和地方有关规定，遵循客观、公开、公正的原则，严格执行环境影响评价技术导则和相关标准，如实反映建设项目对环境的影响，提出科学、合理、可行的环境保护对策措施。2.环境影响评价文件应当包括建设项目概况、建设项目周围环境现状、建设项目对环境可能造成影响的分析和预测、环境保护措施及其经济、技术论证、环境影响经济损益分析、对建设项目实施环境监测的建议、环境影响评价结论等内容。3.涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。三、环评审批程序（一）申请与受理1.建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响评价文件；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响评价文件。2.建设单位报批环境影响评价文件，应当提交下列材料：环境影响评价文件报批申请书；环境影响评价文件（含公众参与说明）；建设项目立项批准文件；建设项目选址意见书（不涉及选址的项目除外）；其他依法需要提交的材料。3.环境保护行政主管部门收到建设单位提交的环境影响评价文件报批申请后，应当对申请材料进行审查。对申请材料齐全且符合法定形式予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式但可以当场更正错误允许申请人当场更正；对申请材料不齐全或者不符合法定形式应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知自收到申请材料之日起即为受理。对不属于本部门职权范围的申请，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（二）审查与审批1.环境保护行政主管部门受理建设项目环境影响评价文件后，应当组织专家对环境影响评价文件进行技术评估，并根据技术评估意见、公众参与情况等，对环境影响评价文件进行审查。审查内容主要包括：建设项目是否符合国家和地方环境保护法律法规、标准规范以及相关产业政策要求；环境影响评价文件是否符合国家和地方有关环境影响评价技术导则和标准的要求；建设项目对环境的影响分析、预测和评估是否准确、全面；环境保护措施是否合理、可行，是否能够有效预防和减轻建设项目对环境的影响；公众参与是否符合有关规定，公众意见是否得到充分考虑。2.环境保护行政主管部门应当自受理环境影响评价文件之日起三十日内，作出审批决定并书面通知建设单位。对环境影响重大、复杂或者涉及公共利益等的建设项目，环境保护行政主管部门可以组织听证，听取有关单位、专家和公众的意见。听证所需时间不计算在审批期限内。3.建设项目环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动建设单位应当重新报批建设项目环境影响评价文件。建设项目环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核。原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起十日内，将审核意见书面通知建设单位；逾期未通知视为审核同意。（三）审批决定的送达与公开1.环境保护行政主管部门作出审批决定后，应当及时将审批决定送达建设单位，并向社会公开审批结果。2.建设单位应当在建设项目开工前，将批准的环境影响评价文件及其批复文件在施工现场显著位置进行公示，公示时间不得少于二十个工作日。四、环评审批的监督管理（一）对建设单位的监督管理1.建设单位应当严格按照环境影响评价文件及其批复文件的要求建设和运行环境保护设施，确保环境保护设施正常运行，污染物达标排放。2.建设单位应当依法开展建设项目竣工环境保护验收工作，验收合格后方可正式投入生产或者使用。建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告。建设单位在环境保护设施验收过程中，应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，不得弄虚作假。除按照国家规定需要保密建设项目外，建设单位应当依法向社会公开验收报告。3.建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本条例规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。建设单位未依法进行环境影响评价擅自投入生产或者使用由县级以上环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，根据违法情节和危害后果，处十万元以上一百万元以下的罚款；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。（二）对环评机构的监督管理1.环境保护行政主管部门应当加强对环境影响评价机构的监督管理，定期对环境影响评价机构的资质条件、业务能力、工作质量等进行检查。2.环境影响评价机构应当按照资质证书规定的等级和评价范围从事环境影响评价业务，不得超越资质等级和评价范围承接环境影响评价业务。3.环境影响评价机构应当建立健全内部管理制度，加强对环境影响评价人员的管理，提高环境影响评价工作质量。4.环境影响评价机构及其环境影响评价技术人员，应当严格执行国家和地方有关环境影响评价法律法规、标准规范以及相关规定，不得编造数据、弄虚作假，对所编制的环境影响评价文件质量负责。5.对违反本规定的环境影响评价机构，环境保护行政主管部门可以根据情节轻重，给予警告、通报批评、责令限期整改、降低资质等级或者吊销资质证书等处罚，并可以处三万元以下的罚款。对环境影响评价机构的有关责任人员，环境保护行政主管部门可以根据情节轻重，给予警告、通报批评或者取消相应资格等处罚。（三）公众监督1.任何单位和个人都有权对建设项目环境影响评价工作中的违法行为进行举报。环境保护行政主管部门应当设立举报电话、信箱或