烟草专卖市场检查操作规范

烟草专卖市场检查操作规范一、总则1.1编制目的为规范烟草专卖行政主管部门及其执法人员（以下简称“检查人员”）的市场检查行为，提升执法效能，保障行政相对人的合法权益，维护国家烟草专卖制度，促进烟草市场健康有序发展，依据相关法律法规及规章，制定本操作规范。1.2编制依据本规范依据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖行政处罚程序规定》、《烟草专卖许可证管理办法》以及《烟草专卖文明执法行为规范》等法律法规和规章制定。1.3适用范围本规范适用于各级烟草专卖行政主管部门依法对烟草专卖品生产、销售、运输、储存等环节以及烟草专卖许可证持有者遵守法律法规情况进行的日常检查、专项检查、联合检查等市场检查活动。1.4基本原则市场检查工作应遵循以下基本原则：合法合规原则：所有检查活动必须于法有据，程序正当，权限清晰。公正公开原则：平等对待所有行政相对人，检查依据、程序和结果依法应当公开的，应及时公开。文明高效原则：规范言行，举止得体，注重检查效率与效果，减少对正常经营活动的干扰。教育与处罚相结合原则：坚持宣传引导在先，对轻微违法行为以教育纠正为主，对严重违法行为依法查处。协作配合原则：加强内部协同，强化与公安、市场监管等部门的协作，形成监管合力。二、检查准备2.1制定检查计划检查人员应根据上级部署、辖区市场状况、举报投诉线索、历史违规记录等因素，科学制定月度、季度或专项检查计划。计划应明确检查目的、对象、范围、时间、人员分工及所需装备。2.2明确检查权限与对象检查前，必须明确本次检查的法律依据和具体权限，确定被检查对象（如卷烟零售户、电子烟实体店、物流寄递企业等）及其基本经营信息。2.3人员配备与证件准备检查须由两名或以上具备行政执法资格的检查人员共同进行。出发前，必须确认携带并出示有效的行政执法证件。根据检查任务，可合理配备稽查、内管、法规等专业人员。2.4装备与文书准备检查人员应根据检查需要，规范配备并检查以下装备与文书：执法记录装备：包括执法记录仪、照相机、摄像机等，确保设备电量充足、存储空间足够、时间准确。检查检测工具：如卷烟鉴别检验工具、测量工具、取样袋等。法律文书：准备齐全并预先填写好部分基础信息的现场检查（勘验）笔录、抽样取证物品清单、先行登记保存通知书、责令改正通知书等执法文书。通讯与防护装备：保持通讯畅通，必要时配备安全防护装备。2.5行前告知与预案对重大、复杂的检查任务，应履行内部报批程序。出发前，检查负责人应向参与人员明确检查任务、重点、程序、纪律及安全注意事项，对可能出现的突发情况制定应对预案。三、检查实施3.1表明身份与告知权利进入检查场所后，检查人员应首先主动向当事人出示行政执法证件，清晰告知检查单位、人员姓名、检查依据、检查内容及当事人依法享有的权利和应履行的义务。使用执法记录仪对出示证件和告知过程进行全程录音录像。3.2现场检查程序现场检查应有序进行，一般遵循以下程序：沟通与观察：与当事人进行必要沟通，了解其经营状况，同时观察经营场所环境、卷烟陈列、库存区域等。证件核对：查验烟草专卖零售许可证正副本，核对许可证登记事项（如字号名称、负责人、经营地址、经营范围）与实际经营情况是否一致，检查许可证是否在有效期内。实物核查：卷烟核查：检查在销卷烟的条码、包装、防伪标识，核对其购货小票或电子结算单据，检查其进货数量与销售数量是否异常。库存检查：在当事人陪同下，对其声称的库存区域（如仓库、储物间、柜台等）进行检查，清点库存卷烟品种、数量，并与台账或管理系统数据进行比对。异常物品检查：重点检查有无“假、私、非”卷烟（假冒注册商标卷烟、走私卷烟、非法渠道购进卷烟）、无标志外国卷烟、非法生产的烟草专卖品（如白包烟、手工包装烟）以及超出许可范围经营的烟草制品（如雪茄烟、烟丝等）。台账与记录检查：检查卷烟购销存台账、资金流水记录、物流单据等，核实其经营行为的真实性与合法性。电子烟检查：对持有烟草专卖零售许可证并经营电子烟业务的商户，检查其是否在许可证载明的经营范围内，所售电子烟产品是否符合国标、有无通过技术审评、是否在平台上进行交易等。3.3证据固定与提取在检查过程中发现涉嫌违法行为的，应依法及时固定和提取证据：视听资料：使用执法记录设备对检查全过程进行不间断记录，重点记录涉嫌违法物品的存放位置、状态、特征及现场清点过程。物证：对涉嫌违法的烟草专卖品，应进行拍照或录像固定后，依法予以先行登记保存或抽样取证。书证：提取与违法行为有关的购销凭证、账册、单据、通讯记录等复印件或原件，由当事人签字确认。现场笔录：客观、全面、准确地制作现场检查（勘验）笔录，详细记录检查时间、地点、过程、发现的问题、涉案物品数量及特征、当事人陈述等情况。笔录应交当事人核对并签字捺印；当事人拒绝签字的，应在笔录中注明，并可邀请现场见证人签字。询问：必要时，可在现场或事后依法对当事人、相关人员进行询问，并制作询问笔录。3.4采取相关措施根据检查情况，依法采取相应措施：责令改正：对轻微违规行为，如未亮证经营、未明码标价等，可现场下达《责令改正通知书》，要求其限期改正。先行登记保存：为制止违法行为、防止证据灭失或事后难以取得，经本单位负责人批准，可以对涉嫌违法的烟草专卖品及相关财物实施先行登记保存，出具《先行登记保存通知书》。抽样取证：对需要检验的涉案物品，可以依法进行抽样取证，出具《抽样取证物品清单》。查封、扣押：对符合法定情形的，依法实施查封、扣押等行政强制措施。3.5检查结束事项检查结束后，应完成以下事项：将检查情况简要告知当事人。清点并整理好所有执法文书、证据材料及装备。对采取先行登记保存等措施的物品，履行妥善保管和及时移送责任。感谢当事人的配合（如适用）。有序撤离检查现场。四、检查行为规范4.1着装与仪容规范检查人员执行公务时，应按规定穿着统一制式服装，佩戴标志标识，保持衣着整洁，仪容端庄。非因特殊情况或执行特殊任务，不得着便装进行检查。4.2语言与行为规范用语文明：使用规范执法用语，如“您好”、“请出示”、“谢谢配合”等。禁止使用粗俗、歧视、侮辱性语言。举止得体：态度严肃认真，行为稳重规范。检查物品时应轻拿轻放，检查后应尽量恢复原状。尊重权利：尊重当事人的人格尊严，保障其陈述、申辩权。除依法检查外，不得随意翻动与涉嫌违法行为无关的私人物品。廉洁自律：严禁接受当事人的宴请、礼品、礼金、有价证券等；严禁利用检查之便为本人或他人谋取不正当利益。4.3执法记录仪使用规范全程开启：自到达检查现场时起，至检查活动完全结束时止，应全程开启执法记录仪进行录音录像。规范告知：在录音录像中，应清晰告知当事人执法记录仪正在使用。重点记录：对出示证件、告知权利、重要检查环节、发现违法物品、清点过程、文书签署、强制措施实施等关键节点进行重点摄录。妥善保存：检查结束后，按规定及时上传、存储执法记录信息，严禁删改、泄露。五、后续处理5.1检查信息录入检查人员应在检查结束后规定时限内（通常为24小时内），将检查情况、发现的问题、处理结果等信息准确、完整地录入烟草专卖管理信息系统。5.2案件线索移交对检查中发现的、依法应当予以行政处罚或涉嫌构成犯罪的案件线索，应按规定程序及时移交本单位专卖稽查部门或司法机关办理，并办理好相关移交手续。5.3涉案物品管理对先行登记保存、抽样取证、查封扣押的涉案物品，应严格按照涉案物品管理规定，办理入库手续，妥善保管，防止损毁、丢失或混淆。严禁私自处理涉案物品。5.4文书归档检查结束后，应将本次检查形成的所有法律文书、证据材料、执法记录资料等，按照“一案一卷”或检查类别进行整理、立卷、归档，确保档案材料齐全、规范。5.5复查与回访对发出《责令改正通知书》的当事人，应在规定改正期限届满后进行复查，核实其改正情况。可定期或不定期对辖区零售户进行回访，了解市场动态，评估检查效果，收集意见建议。六、特殊情形处置6.1当事人不配合检查拒绝开门/进入：耐心说明法律依据和后果，经多次劝说无效的，可联系物业、社区或公安部门协助。若涉嫌存在重大违法行为，可依法采取其他措施。拒绝签字：在现场检查笔录等文书上注明当事人拒绝签字的情况，并邀请现场无利害关系的见证人签字，或通过全程录音录像加以证明。阻挠检查、转移物品：立即进行警告并录音录像固定证据，情况严重的，应立即报警处理，并报告上级主管部门。6.2发现重大违法线索或大量涉案物品立即控制现场，防止证据灭失和人员逃逸。第一时间向本单位负责人报告，请求增援。必要时，通知公安机关提前介入。严格按照程序对涉案物品进行清点、封存、运输。6.3遭遇暴力抗法或突发安全事件首要原则：保障人员安全。立即中止可能激化矛盾的行为。报警与报告：迅速拨打110报警，同时向本单位负责人和上级部门报告。证据固定：在确保安全的前提下，利用执法记录仪等设备尽可能记录现场情况。撤离与警戒：在警方到达前，可暂时撤离至安全区域，并设置警戒，防止事态扩大。6.4媒体或公众现场关注保持冷静，依法依规继续进行检查。可指定一名人员负责沟通，简单说明依法检查的情况，不讨论案件细节，不发表主观评论。及时向上级宣传部门报告。七、监督与责任7.1内部监督检查各级烟草专卖行政主管部门的法制、督察、纪检等部门应定期或不定期对市场检查工作进行监督检查，通过案卷评查、回访相对人、抽查执法记录等方式，评估检查工作的合法性、规范性和有效性。7.2责任追究检查人员在市场检查活动中，有下列情形之一的，应视情节轻重，依法依规给予批评教育、责令改正、离岗培训、调离执法岗位等处理；构成违纪违法的，追究相应纪律和法律责任：无证执法或违反法定程序进行检查的。不按规定使用执法记