陕西环境损害责任制度

PAGE陕西环境损害责任制度一、总则（一）目的与依据为加强环境保护，规范环境损害责任认定与追究，保障生态环境安全，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国环境保护法》《陕西省环境保护条例》等相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在陕西省行政区域内，因环境污染、生态破坏等行为导致环境损害，依法应当承担环境损害责任的单位和个人。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据法律法规确定环境损害责任，确保责任认定与追究有法可依、有章可循。2.因果关系原则：环境损害行为与损害结果之间存在直接因果关系，才能认定责任。3.全面赔偿原则：造成环境损害的单位和个人应当承担全面赔偿责任，包括生态环境修复费用、生态服务功能损失、人身损害赔偿等。4.公众参与原则：鼓励公众参与环境损害监督，保障公众知情权、参与权和监督权。二、环境损害责任认定（一）环境污染责任认定1.污染行为界定排放污染物超过国家或地方规定的排放标准，造成大气、水、土壤等环境污染。违法处置危险废物，导致环境污染事故。因生产经营活动产生的噪声、光、电磁辐射等污染，对周围环境造成损害。2.因果关系判定运用科学监测数据、专家鉴定意见等，证明污染行为与环境质量恶化、生态破坏之间存在因果联系。考虑污染行为的时间、地点、方式、污染物种类和数量等因素，综合判断因果关系。3.责任主体确定直接实施污染行为的单位和个人为责任主体。存在多个污染行为各行为主体根据其行为对环境损害的贡献率承担相应责任。因第三人过错导致污染污染者与第三人承担按份责任。（二）生态破坏责任认定1.破坏行为认定非法占用、开垦、填埋、采砂等破坏土地、森林、草原、湿地等自然资源。过度开发利用自然资源，导致生态系统结构和功能受损。引进外来物种对本地生态系统造成危害。2.损害评估评估生态系统服务功能损失，如水源涵养、土壤保持、生物多样性保护等价值。确定生态修复所需的费用和时间。3.责任划分根据破坏行为的性质、程度和影响范围，确定责任主体及其责任份额。共同实施生态破坏行为各责任主体承担连带责任。（三）其他环境损害责任认定1.建设项目环境损害建设项目未依法进行环境影响评价，擅自开工建设并造成环境损害。建设项目环保设施未建成、未经验收或验收不合格，主体工程投入生产或者使用，导致环境损害。建设项目运营过程中违反环保规定，造成环境污染或生态破坏。2.农业面源污染责任农业生产中过量使用化肥、农药、兽药等，导致土壤、水体污染。畜禽养殖废弃物未有效处理，造成环境污染。农田灌溉用水污染，影响农作物生长和土壤质量。3.交通运输环境损害机动车尾气超标排放，造成大气污染。危险化学品运输过程中发生泄漏、爆炸等事故，导致环境污染。港口、码头运营过程中产生的污染物未达标排放，对周边环境造成损害。三、环境损害鉴定评估（一）鉴定评估机构资质1.从事环境损害鉴定评估的机构应当具备相应的资质条件，经省级以上环境保护主管部门认可。2.资质条件包括专业技术人员配备、仪器设备、检测能力、质量管理体系等方面。（二）鉴定评估程序1.委托鉴定评估：由环境损害责任纠纷当事人、环保部门或其他相关部门委托具有资质的鉴定评估机构进行鉴定评估。2.现场勘查与调查：鉴定评估机构对环境损害现场进行勘查，收集相关资料，调查污染或破坏行为的发生过程、影响范围等。3.检测与分析：运用科学方法对环境介质、生物样本等进行检测，分析污染物种类、浓度、分布等情况，评估生态系统损害程度。4.出具鉴定评估报告：鉴定评估机构根据勘查、检测结果，出具环境损害鉴定评估报告，明确损害事实、因果关系、损害程度和赔偿建议等内容。（三）鉴定评估报告的效力1.环境损害鉴定评估报告是认定环境损害责任的重要依据。2.当事人对鉴定评估报告有异议可以在规定时间内申请重新鉴定评估。四、环境损害赔偿（一）赔偿范围1.生态环境修复费用：包括制定和实施生态修复方案的费用、修复期间的监测费用、修复效果评估费用等。2.生态环境功能损失：如生态系统服务功能丧失或降低的价值损失。3.人身损害赔偿：因环境污染或生态破坏导致人身伤害的医疗费、误工费、残疾赔偿金、死亡赔偿金等。4.财产损害赔偿：因环境损害造成的直接财产损失，如农作物减产、建筑物损坏等。5.应急处置费用：为应对突发环境事件而采取的应急措施所产生的费用，如污染清理费用、应急监测费用等。（二）赔偿方式1.货币赔偿：责任主体以货币形式支付环境损害赔偿金。2.生态修复：责任主体自行或委托第三方进行生态修复，达到生态环境功能恢复的目标。3.替代修复：在无法进行原地生态修复的情况下，通过异地建设生态补偿项目等方式进行替代修复。（三）赔偿责任承担1.企业责任：企业作为环境损害的直接责任主体，应当依法承担赔偿责任。企业应当建立健全环境风险防控机制，足额提取环保专项资金，用于应对可能发生的环境损害赔偿。2.股东责任：企业股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任，逃避债务，严重损害公司债权人利益应当对公司债务承担连带责任。3.上级主管部门责任：对所属企业环境损害行为负有监管不力责任的上级主管部门，应当在一定范围内承担相应的管理责任。4.第三方责任：因第三方过错导致环境损害第三方应当依法承担相应的赔偿责任。五、环境损害责任追究（一）行政责任追究1.环保部门处罚：对造成环境损害的单位和个人，环保部门依法给予警告、罚款、责令停产停业、暂扣或吊销许可证等行政处罚。2.其他部门协同处罚：相关部门根据职责分工，对环境损害责任主体进行联合处罚，如对违法建设项目的责任主体，城乡规划部门可依法责令限期拆除违法建筑。3.行政处分：对负有环境监管职责的部门工作人员，因失职、渎职导致环境损害依法给予行政处分。（二）刑事责任追究1.污染环境罪：违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。2.破坏环境资源保护罪：非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物或者非法收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重处十年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。3.其他刑事责任：对环境损害行为构成其他犯罪依法追究刑事责任。（三）民事公益诉讼1.提起主体：法律规定的机关和有关组织可以依法提起环境民事公益诉讼，要求环境损害责任主体承担环境修复、赔偿等责任。2.诉讼程序：按照民事诉讼法的相关规定进行，法院审理环境民事公益诉讼案件，应当充分考虑生态环境修复和保护的实际需要。六、环境损害责任纠纷解决（一）协商解决1.环境损害责任纠纷当事人可以自行协商解决赔偿责任和赔偿金额等问题。2.协商达成的协议应当符合法律法规规定，明确双方权利义务。（二）调解解决1.当事人可以向环保部门或其他相关部门申请调解。2.调解部门应当遵循自愿、合法原则，组织双方进行调解，促成达成调解协议。（三）仲裁解决1.当事人可以根据事先达成的仲裁协议，将环境损害责任纠纷提交仲裁机构进行仲裁。2.仲裁裁决具有终局性，当事人应当履行裁决结果。（四）诉讼解决1.当事人对协商、调解、仲裁结果不满意可以依法向人民法院提起诉讼。2.人民法院应当依据法律法规和证据，公正审理环境损害责任纠纷案件。七、监督管理（一）环保部门监管职责1.负责组织实施环境损害责任制度，监督检查责任认定、鉴定评估、赔偿追究等工作。2.建立环境损害责任信息档案，记录相关单位和个人的环境损害行为及处理情况。3.加强与相关部门的协调配合，形成环境损害责任监管合力。（二）信息公开1.环保部门定期向社会公开环境损害责任认定、赔偿、追究等信息，