部政府采购回避制度

PAGE部政府采购回避制度一、总则（一）目的为了规范政府采购活动，确保政府采购的公平、公正、公开，防止采购过程中出现利益冲突和不正当行为，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，特制定本回避制度。（二）适用范围本制度适用于参与政府采购活动的采购人、采购代理机构、供应商以及评审专家等相关主体。（三）基本原则1.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，确保所有参与方在法律面前平等，不受任何歧视或偏袒。采购过程和结果应基于客观事实和公正判断，不允许任何一方通过不正当手段获取优势。2.公平原则为所有潜在供应商提供平等的参与机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商。采购文件的编制、发布以及采购程序的执行应公平对待每一个供应商，保证竞争的公平性。3.公开原则政府采购活动的信息应全面、及时、准确地公开，包括采购项目的需求、采购文件、采购过程、采购结果等。公开透明有助于提高采购活动公信力，接受社会监督，防止暗箱操作。4.回避原则在政府采购活动中，若存在可能影响采购公正性的情形，相关人员应主动回避。回避旨在避免因利益关系导致的采购决策偏差，确保采购活动的公正性和客观性。二、回避情形（一）采购人方面1.采购人单位负责人的近亲属不得参与本单位采购项目的采购活动，包括但不限于采购项目的投标、评标、谈判等环节。近亲属的范围按照《中华人民共和国民法典》关于亲属关系的规定确定，即配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。2.采购人的采购项目经办人员与供应商存在近亲属关系应当回避该供应商参与的采购活动。例如，采购项目经办人员的配偶是某供应商的法定代表人，那么该供应商应回避此次采购项目。3.采购人的采购项目经办人员与供应商存在其他可能影响采购公正性的利害关系，如经济利益关联、业务往来密切等，应当主动向采购人提出回避申请。例如，采购项目经办人员持有某供应商的股份，或者与某供应商有长期的业务合作关系且可能影响采购公正判断应回避该供应商参与的采购活动。（二）采购代理机构方面1.采购代理机构工作人员的近亲属不得参与其代理的采购项目的相关活动，包括代理采购项目的组织实施、评审组织、合同签订等环节。2.采购代理机构工作人员与供应商存在其他可能影响采购公正性的利害关系，如曾经在该供应商单位任职、与供应商有重大经济纠纷等，应当回避该供应商参与的采购项目。例如，采购代理机构工作人员曾在某供应商单位担任高级管理人员，在离职未满一定期限（可根据行业惯例或相关规定设定）内，该工作人员应回避该供应商参与的采购项目。（三）供应商方面1.供应商与采购人、采购代理机构的负责人或者采购项目经办人员有近亲属关系不得参与该采购人、采购代理机构组织的采购活动。例如，供应商法定代表人的配偶是采购人单位负责人，该供应商应回避此次采购活动。2.供应商与采购项目的评审专家有近亲属关系不得参与该项目的投标、谈判等活动。在评审环节，评审专家发现与供应商存在近亲属关系时，应主动提出回避。3.供应商与其他供应商存在控股、管理关系或者其他重大利害关系，可能影响采购公正性不得同时参与同一采购项目的投标、谈判等活动。例如，A公司持有B公司50%以上股份，A、B公司不得同时参与同一采购项目的竞争。（四）评审专家方面1.评审专家与采购人、采购代理机构、供应商存在近亲属关系应当回避该项目的评审工作。2.评审专家与供应商存在其他可能影响评审公正性的利害关系，如曾经为该供应商提供过咨询服务、与供应商有经济利益往来等，应当主动申请回避。例如，评审专家在过去一年内为某供应商提供过专业技术咨询服务，在参与该供应商相关采购项目评审时应回避。3.评审专家与采购项目有利害关系，可能影响评审公正性如评审专家本人或其所在单位与采购项目存在潜在的经济利益关联等，应当回避。例如，评审专家所在单位与采购项目的标的存在直接竞争关系，该评审专家应回避此次评审。三、回避程序（一）主动申请回避1.知晓存在回避情形的人员，应在得知相关信息后[X]个工作日内，向所在单位或采购项目组织方提交书面回避申请。回避申请应详细说明回避的具体情形及理由。2.申请回避人员应在回避申请中明确表示愿意配合采购活动的调整安排，确保采购活动的顺利进行。例如，若评审专家申请回避，应说明在回避期间可协助采购方寻找替代评审专家的相关建议等。（二）告知与确认1.采购人、采购代理机构在收到回避申请后，应及时进行审查。对于符合回避情形的申请，应在[X]个工作日内予以确认，并以书面形式通知申请回避人员及相关各方。2.通知内容应包括回避决定、回避的具体项目及环节、回避的起始时间等信息。例如，通知供应商其申请回避已被确认，自通知发出之日起，不得再参与该采购项目后续的投标、谈判等活动。（三）替代人员安排1.对于因回避而空缺的岗位或角色，采购人、采购代理机构应按照相关规定和程序及时安排替代人员。2.替代人员的选取应遵循公正、公平、公开的原则，确保其具备相应的专业能力和资质。例如，在评审专家回避后，应从专家库中随机抽取符合条件的替代评审专家，并在规定时间内通知其参与评审工作。（四）记录与存档1.采购人、采购代理机构应建立回避情况记录档案，对每次回避申请、审查过程、决定结果等详细信息进行记录。2.记录档案应妥善保存，以备后续查询和监督检查。记录内容可包括申请回避人员姓名、所在单位、回避情形、申请时间、审查过程及结果、替代人员信息等。例如，在采购项目结束后，该记录档案应作为项目档案的一部分长期保存，以便在需要时能够追溯采购过程中的回避情况。四、监督与管理（一）内部监督1.采购人、采购代理机构应建立健全内部监督机制，定期对政府采购活动中的回避制度执行情况进行检查。2.内部监督部门应重点审查采购文件编制、采购程序执行、评审过程等环节中是否存在应回避未回避的情况。例如，检查采购项目经办人员是否对潜在供应商进行了资格审查，是否存在与供应商存在利害关系而未回避的情况。3.对于发现的违反回避制度的行为，应及时进行纠正，并按照单位内部规定追究相关人员的责任。例如，对未按规定回避的采购项目经办人员给予警告、罚款等处罚，并要求其对违规行为造成的后果进行整改。（二）外部监督1.财政部门作为政府采购的监督管理部门，应加强对政府采购回避制度执行情况的监督检查。2.财政部门可通过定期抽查、专项检查等方式，对采购人、采购代理机构、供应商以及评审专家等相关主体在政府采购活动中的回避情况进行监督。例如，每年选取一定比例的采购项目进行专项检查，重点检查回避制度执行情况以及相关记录档案的完整性。3.对于违反回避制度的行为，财政部门应依法依规进行处理，包括责令改正、警告、罚款、禁止参与一定期限内的政府采购活动等。例如，对违反回避制度的供应商，可禁止其在[X]年内参与本地区的政府采购活动。（三）投诉与处理1.供应商认为采购活动中存在应回避未回避的情形，影响其合法权益可以向采购人、采购代理机构提出质疑，也可以向财政部门投诉。2.采购人、采购代理机构应在收到质疑后[X]个工作日内作出答复。对于质疑事项涉及回避问题应详细说明审查情况及处理结果。3.财政部门在收到投诉后，应按照规定程序进行调查处理。对于投诉属实应责令采购人、采购代理机构重新开展采购活动，并对相关责任主体进行处罚。例如，若发现采购代理机构工作人员未按规定回避导致采购结果可能存在问题，财政部门应责令采购代理机构重新组织采购活动，并对相关工作人员进行处罚。五、法律责任（一）对违反回避制度行为的认定1.对于采购人、采购代理机构、供应商以及评审专家等相关主体，存在以下情形之一认定为违反回避制度：明知存在回避情形而未主动申请回避。经审查符合回避情形，拒绝执行回避决定。通过隐瞒、欺骗等手段规避回避。2.在采购活动中，若发现相关主体的行为可能影响采购公正性，但难以明确是否构成违反回避制度应进行调查核实。例如，采购项目经办人员与供应商存在特殊关系，虽未明确属于回避情形，但可能影响采购公正判断应进一步调查其关系的性质及对采购活动的影响程度。（二）法律责任承担方式1.对于违反回避制度的采购人、采购代理机构工作人员，视情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。例如，对情节较轻的给予警告处分，对情节严重的直接开除公职。2.对于违反回避制度的供应商，禁止其在一定期限内参与政府采购活动，并处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在财政部门指定的媒体上予以公告。例如，禁止违规供应商在[X]年内参与政府采购活动，并根据采购金额大小处以相应罚款。3.对于违反回避制度的评审专家，取消其评审资格，禁止其在一定期限内参加政府采购评审活动，并处以[X]元以上[X]元以下的罚款。例如，取消违规评审专家资格，禁止其在[X]年内参加政府采购评审活动，并罚款[具体金额]元。4.若因违反回避制度导致采购合同无效或采购活动违法，给国家利益、社会公共利益或其他当事人造成损失相关责任主体应依法承担赔偿责任。例如，因供应商违规参与采购活动导致采购人遭受经