进一步完善政府采购制度

PAGE进一步完善政府采购制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，实现优胜劣汰，保证采购质量和效益。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，采购人员应公正地对待所有参与采购活动的当事人，严格按照法律法规和采购文件的规定进行评审和决策，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、恶意串通等，维护政府采购市场的良好秩序。二、采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应履行以下义务：1.依法编制政府采购预算，严格按照预算执行采购活动。2.按照规定的采购方式和程序进行采购，不得擅自变更。3.接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合政府采购代理机构依法开展采购活动。4.妥善保存采购文件，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备以下条件：1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应履行以下职责：1.依法接受采购人委托，组织实施政府采购活动。2.按照采购文件的规定，组织开标、评标、定标等活动。3.对采购项目进行验收，并出具验收报告。4.妥善保存采购文件，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。5.法律、行政法规规定的其他职责。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准应当采用公开招标方式。公开招标应按照以下程序进行：1.采购人委托采购代理机构编制招标文件。2.采购代理机构发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标。3.潜在供应商购买招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件。4.采购代理机构组织开标、评标、定标活动，确定中标供应商。5.采购人与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。财政部门应按照规定的程序和方法对采购人的采购预算进行审核，并将审核后的采购预算下达给采购人。（二）确定采购需求采购人应根据采购预算和实际需要，确定采购项目的技术规格、数量、质量要求等采购需求，并编制采购文件。采购文件应包括采购项目的名称、数量、规格、技术要求、评标标准、投标文件格式等内容。（三）选择采购方式采购人应根据采购项目的特点和采购需求，选择合适的采购方式。采购方式的选择应符合法律法规和采购文件的规定，并报财政部门备案。（四）发布采购信息采购代理机构应按照采购人的委托，发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、采购方式、采购内容、采购预算、供应商资格条件、投标截止时间、开标时间和地点等内容。采购信息应在财政部门指定的媒体上发布。（五）接受投标文件采购代理机构应按照采购文件的规定，接受供应商的投标文件。投标文件应包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。采购代理机构应在投标截止时间前，将所有投标文件密封保存。（六）开标、评标、定标采购代理机构应按照采购文件的规定，组织开标、评标、定标活动。开标应在投标截止时间的同一时间和预先确定的地点公开进行。评标应按照评标标准进行，评标委员会应按照规定的程序和方法对投标文件进行评审，并推荐中标候选人。定标应在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标供应商。（七）签订采购合同采购人与中标供应商应按照采购文件和投标文件的规定，签订采购合同。采购合同应包括采购项目的名称、数量、规格、技术要求、质量标准、价格、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。采购合同应报财政部门备案。（八）验收采购人应按照采购合同的规定，对采购项目进行验收。验收应包括对采购项目的数量、规格、技术要求、质量标准等内容的验收。验收合格后，采购人应出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、数量、规格、技术要求、质量标准、验收情况等内容。验收报告应报财政部门备案。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和投标文件的规定签订采购合同。采购合同应采用书面形式，并由双方法人代表或者授权代表签字盖章。（二）合同履行采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定及时提供货物、工程或者服务。（三）合同变更采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（四）合同终止采购合同履行完毕或者出现法定终止情形采购合同终止。采购合同终止后，双方应按照合同约定办理结算和清理手续。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门职责政府采购监督管理部门应依法履行对政府采购活动的监督管理职责，包括制定政府采购政策、监督采购活动、处理投诉举报等。（二）监督检查内容政府采购监督管理部门应对政府采购活动进行监督检查，检查内容包括采购预算执行情况、采购方式选择、采购程序执行、采购合同签订与履行情况等。（三）监督检查方式政府采购监督管理部门可以采取现场检查、调阅采购文件、询问当