运城行政审批制度

PAGE运城行政审批制度一、总则（一）目的为了进一步深化"放管服"改革，优化运城营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于运城市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及审批结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政审批机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒，公正地作出审批决定。4.高效原则：简化行政审批程序，减少环节，提高效率，方便申请人。5.便民原则：行政审批机关应当提供优质服务，方便申请人办理审批事项，降低办事成本。二、行政审批事项的设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当符合法律、行政法规、国务院决定的规定，严格控制新设行政许可。地方性法规和政府规章设定行政审批事项，应当符合法定权限和程序，并报上级人民政府备案。（二）清理机制建立行政审批事项定期清理制度。市行政审批制度改革工作领导小组办公室负责组织对全市行政审批事项进行清理。清理工作应当依据法律法规的修订、机构职能调整以及经济社会发展需要等情况，及时调整行政审批事项的设定、实施机关、条件、程序、期限等内容。（三）动态管理对已取消、调整的行政审批事项，行政审批机关不得再进行审批或者变相审批。对确需保留的行政审批事项，要进一步优化审批流程，提高审批效能。同时，要加强对行政审批事项实施情况的跟踪评估，根据评估结果及时调整完善相关制度。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过现场、网上等方式提出行政审批申请。行政审批机关应当向社会公布申请的途径、方式、条件、所需材料等信息。2.受理条件：行政审批机关收到申请后，应当对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式应当予以受理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式应当当场或者在规定期限内一次性告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本机关职权范围或者不符合受理条件应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（二）审查与决定1.审查方式：行政审批机关应当根据法定条件和程序，对申请材料的真实性、合法性、完整性进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式。2.决定期限：除当场作出行政审批决定的外，行政审批机关应当自受理申请之日起规定期限内作出决定。因特殊情况需要延长决定期限应当经本机关负责人批准，并告知申请人延长的理由和期限。3.决定种类：对符合法定条件、标准的申请，行政审批机关应当作出准予许可的决定；对不符合法定条件、标准的申请，行政审批机关应当作出不予许可的决定，并说明理由。（三）听证程序1.听证范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请行政机关应当在二十日内组织听证。2.听证组织：听证由行政机关指定的非本案审查人员主持；申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系有权申请回避。3.听证程序：行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。听证应当公开举行。举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（四）变更与延续1.变更申请：被许可人要求变更行政许可事项应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准行政机关应当依法办理变更手续。2.延续申请：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定视为准予延续。（五）特别程序对于涉及公共安全、环境保护、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定事项的行政审批，应当按照法律、法规规定的特别程序办理。四、行政审批服务与监督（一）服务规范1.窗口建设：行政审批机关应当设立专门的行政审批服务窗口，实行集中受理、一站式服务。窗口工作人员应当熟悉业务，热情服务，为申请人提供准确、便捷的咨询和指导。2.服务承诺：行政审批机关应当向社会公开服务承诺，包括办理时限、服务标准、投诉渠道等内容，并严格履行承诺。3.政务公开：行政审批机关应当通过政府网站、政务服务大厅等渠道，及时公开行政审批的依据、条件、程序、结果等信息，方便申请人查询和监督。（二）监督检查1.内部监督：行政审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对行政审批工作人员的管理和监督，规范审批行为，防止滥用职权、徇私舞弊等行为发生。2.层级监督：上级行政机关应当加强对下级行政机关行政审批工作的监督检查，及时纠正违法或者不当的行政审批行为。3.社会监督：鼓励公民、法人和其他组织对行政审批机关及其工作人员的违法违纪行为进行举报和投诉。行政审批机关应当及时受理举报和投诉，并依法进行调查处理。（三）责任追究1.违法责任：行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪依法追究刑事责任：对符合法定条件的申请不予受理、许可或者不在法定期限内作出决定的；对不符合法定条件的申请予以受理、许可的；擅自增设、变更行政审批条件、程序或者期限的；违反规定进行收费的；其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。2.过错责任：行政审批机关工作人员在行政审批过程中因故意或者重大过失，给申请人造成损失应当依法承担赔偿责任。行政审批机关应当建立健全过错责任追究制度，对有过错的工作人员进行责任追究。五、电子政务与信息化建设（一）平台建设1.政务服务平台：加快建设全市统一的政务服务平台，整合各类行政审批资源，实现行政审批事项的网上受理、办理、查询、反馈等功能，提高行政审批的信息化水平。2.数据共享：建立行政审批数据共享机制，打破信息孤岛，实现行政审批机关之间的数据互联互通、信息共享。加强与其他部门的数据交换和业务协同，为申请人提供更加便捷的服务。（二）网上审批1.推行范围：逐步扩大网上审批的范围，除法律法规另有规定外，行政审批事项原则上都要实行网上受理、网上办理、网上反馈。2.流程优化：优化网上审批流程，减少申请人跑动次数。加强对网上审批系统的维护和管理，确保系统稳定运行，提高审批效率。（三）电子监察建立行政审批电子监察系统，