辽宁省复议工作制度

PAGE辽宁省复议工作制度一、总则（一）目的为了规范辽宁省行政复议工作，保障公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》及相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于辽宁省各级行政复议机关办理行政复议案件的活动。行政复议机关包括各级人民政府及其工作部门。（三）基本原则1.合法原则：行政复议机关必须严格按照法定程序，以事实为依据，以法律为准绳，对行政行为进行审查。2.公正原则：行政复议机关应当平等对待申请人和被申请人，不偏袒任何一方，确保复议结果公正合理。3.公开原则：行政复议过程和结果应当公开透明，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，允许当事人和社会公众参与和监督。4.及时原则：行政复议机关应当在法定期限内及时受理、审理和作出复议决定，提高行政复议效率。5.便民原则：行政复议机关应当采取多种方式方便申请人申请复议，减轻申请人负担，提供优质高效的服务。二、复议申请（一）申请条件1.申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。2.有明确的被申请人。3.有具体的复议请求和事实根据。4.属于行政复议范围和受理复议机关管辖。5.法律、法规规定的其他条件。（二）申请期限公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限申请期限自障碍消除之日起继续计算。（三）申请方式申请人可以书面申请行政复议，也可以口头申请。口头申请行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、复议请求、事实根据和申请时间等内容，并由申请人签字确认。（四）申请受理1.行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本制度规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。2.对符合本制度规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。3.除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。三、复议受理（一）受理审查行政复议机关受理行政复议申请后，应当对被申请人作出的具体行政行为进行全面审查，审查内容包括：1.具体行政行为的合法性，包括主体是否合法、权限是否合法、程序是否合法、依据是否合法等。2.具体行政行为的合理性，包括是否符合公平、公正原则，是否考虑相关因素，是否滥用职权等。（二）被申请人答复行政复议机关受理行政复议申请后，应当自受理之日起七日内将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。（三）第三人参加同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。行政复议机关认为必要时，可以通知第三人参加行政复议。第三人不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理。（四）审理方式行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。四、复议审理（一）证据规则1.行政复议机关审查行政复议案件，应当以证据证明的案件事实为依据。2.被申请人对其作出的具体行政行为负有举证责任，应当在法定期限内提供作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。3.申请人、第三人可以在行政复议过程中提出证据，行政复议机关应当对申请人、第三人提出的证据进行审查核实。4.行政复议机关在审查证据时，可以采用下列方法：询问证人、当事人，听取其陈述、证言；调取书证、物证、视听资料；进行现场勘验、检查；查阅、复制、摘抄有关文件和资料；组织鉴定、勘验、评估等。（二）听证程序对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机关认为必要时，可以采取听证的方式审理。听证应当公开举行，但是涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。听证程序按照以下规定进行：1.行政复议机关应当在举行听证的七日前，将听证的时间、地点通知申请人、被申请人和第三人。2.听证由行政复议机关负责法制工作的机构主持，申请人、被申请人和第三人可以委托代理人参加听证。3.听证应当按照下列顺序进行：主持人核对申请人、被申请人和第三人的身份，宣布听证纪律；主持人介绍听证参加人，宣布听证事由和听证主持人、记录员名单；申请人、被申请人和第三人进行陈述、申辩和质证；主持人就案件的事实、证据、依据等问题进行询问；申请人、被申请人和第三人进行最后陈述；主持人宣布听证结束。4.听证应当制作笔录，由主持人、记录员和听证参加人签字或者盖章。听证笔录应当作为行政复议决定的依据之一。（三）案件审理期限行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。五、复议决定（一）决定种类1.维持决定：具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当决定维持。2.撤销决定：具体行政行为有下列情形之一决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的。3.变更决定：具体行政行为有下列情形之一决定变更：认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，但是内容明显不当的；认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，但是处理结果明显不合理的。4.确认违法决定：被申请人不履行法定职责决定其在一定期限内履行；被申请人不按照规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。具体行政行为违法，但不具有可撤销内容决定确认该具体行政行为违法；被申请人改变原具体行政行为，申请人仍要求撤销或者确认该具体行政行为违法决定撤销或者确认该具体行政行为违法；具体行政行为依法应当撤销，但撤销该具体行政行为将会给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成损失决定确认该具体行政行为违法，并责令被申请人采取相应的补救措施；造成损害依法判决被申请人承担赔偿责任。（二）决定执行1.被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。2.申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定或者不履行最终裁决的行政复议决定按照下列规定分别处理：维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。六、监督与责任（一）内部监督1.行政复议机关应当建立健全行政复议工作责任制，加强对行政复议工作的管理和监督。2.上级行政复议机关应当加强对下级行政复议机关行政复议工作的指导和监督，及时纠正行政复议工作中存在的问题。3.行政复议机关应当定期对行政复议案件进行统计分析，总结经验教训，不断提高行政复议工作水平。（二）责任追究1.行政复议机关工作人员在行政复议活动中，有下列情形之一依法给予警告、记过、记大过的行政处分；情节严重依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪依法追究刑事责任：徇私舞弊，对申请人打击报复的；贪污受贿，收受贿赂的；违反规定泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私的；其他违法违纪行为。2.被申请人违反行政复议法规定，不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；进行报复陷害依法给予降级、撤职、开除的行政