脱贫功坚工作制度

PAGE脱贫功坚工作制度总则目的与意义为深入贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，确保脱贫攻坚工作精准、高效、有序推进，如期实现全面脱贫目标，特制定本工作制度。本制度旨在规范脱贫攻坚工作流程，明确各部门职责，保障贫困群众合法权益，提升脱贫攻坚工作质量和成效，为全面建成小康社会奠定坚实基础。适用范围本制度适用于参与脱贫攻坚工作的各级政府部门、企事业单位、社会组织以及所有直接从事脱贫攻坚相关工作的人员。基本原则1.精准识别原则：严格按照国家扶贫标准和识别程序，精准识别贫困对象，确保贫困信息真实、准确。2.精准帮扶原则：根据贫困对象实际需求，制定个性化帮扶措施，做到因户施策、因人施策。3.动态管理原则：对贫困对象实行动态监测，及时调整帮扶措施，确保脱贫工作的有效性和可持续性。4.合力攻坚原则：强化部门协作，形成政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，凝聚各方力量共同攻克贫困堡垒。5.公开透明原则：脱贫攻坚工作全过程应公开透明，接受社会监督，确保公平公正。组织架构与职责分工脱贫攻坚领导小组成立脱贫攻坚领导小组，由政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调脱贫攻坚工作，研究制定脱贫攻坚政策措施，解决脱贫攻坚工作中的重大问题。扶贫工作部门扶贫工作部门作为脱贫攻坚工作牵头单位，负责组织实施脱贫攻坚具体工作，包括贫困对象精准识别、帮扶计划制定与实施、脱贫成效考核等。同时，指导各相关部门开展行业扶贫工作，加强与上级扶贫部门沟通协调。行业部门各行业部门按照职责分工，负责本行业领域内的扶贫工作。如教育部门负责贫困家庭学生资助、改善贫困地区办学条件；卫生健康部门负责贫困地区医疗卫生服务提升、贫困人口健康保障；农业农村部门负责贫困地区产业发展、农业技术推广等。各行业部门要制定具体的行业扶贫实施方案，确保扶贫政策措施落到实处。乡镇（街道）及村（社区）组织乡镇（街道）是脱贫攻坚工作的具体落实主体，负责组织实施辖区内的脱贫攻坚工作，指导村（社区）开展贫困对象识别、帮扶措施落实等工作。村（社区）组织要发挥基层战斗堡垒作用，配合乡镇（街道）做好脱贫攻坚各项工作，及时了解贫困群众需求，反馈工作进展情况。贫困对象识别与退出识别标准严格按照国家扶贫标准，以家庭年人均纯收入为主要衡量指标，综合考虑"两不愁三保障"（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）情况，精准识别贫困对象。识别程序1.农户申请：符合条件的农户向户籍所在地村（社区）提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产等相关信息。2.村民评议：村（社区）组织召开村民会议或村民代表会议，对申请农户进行民主评议，初步确定贫困对象名单。3.公示公告：将初步确定的贫困对象名单在村（社区）内进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，上报乡镇（街道）审核。乡镇（街道）审核通过后，在乡镇（街道）政务公开栏进行公告。4.信息采集与录入：对确定的贫困对象进行信息采集，包括基本信息、致贫原因、帮扶需求等，并录入全国扶贫开发信息系统，建立贫困对象动态管理数据库。退出标准贫困对象达到"两不愁三保障"标准，家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，且经过民主评议、公示公告等程序，可认定为脱贫退出。退出程序1.提出申请：贫困对象认为已达到脱贫标准，可向村（社区）提出脱贫申请。2.民主评议：村（社区）组织召开村民会议或村民代表会议，对申请脱贫对象进行民主评议，提出脱贫建议名单。3.核实审定：乡镇（街道）对脱贫建议名单进行核实，组织相关人员进行实地核查，确保脱贫情况真实可靠。核实通过后，报县级扶贫部门审定。4.公示公告：县级扶贫部门将审定通过的脱贫对象名单在县级政府门户网站、乡镇（街道）政务公开栏进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，在县级政府门户网站进行公告，并标注脱贫年份。帮扶措施与项目管理帮扶措施1.产业扶贫：结合贫困地区资源禀赋和市场需求，发展特色农业、农产品加工业、乡村旅游业等产业，通过产业带动贫困群众增收致富。建立产业扶贫项目库，加强项目筛选、论证和储备，确保项目可行性和可持续性。2.就业扶贫：加大贫困地区就业培训力度，提高贫困群众就业技能。开发公益性岗位，优先安置贫困劳动力就业。鼓励企业吸纳贫困劳动力就业，落实相关补贴政策。3.教育扶贫：完善贫困家庭学生资助体系，确保贫困家庭学生不因贫失学。改善贫困地区办学条件，加强师资队伍建设，提高教育教学质量。4.健康扶贫：落实贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策，提高贫困人口医疗保障水平。加强贫困地区医疗卫生服务体系建设，提升基层医疗卫生机构服务能力。推进家庭医生签约服务，为贫困人口提供基本医疗服务和健康管理。5.住房安全保障：加大贫困地区危房改造力度，并严格按照住房建设标准和质量要求，确保贫困群众住房安全。加强农村住房安全动态监测，及时发现和解决住房安全问题。6.兜底保障：对无法通过产业就业帮扶实现脱贫的贫困人口，实施兜底保障政策，将符合条件的贫困人口纳入农村低保或特困人员供养范围，确保其基本生活有保障。帮扶责任人职责帮扶责任人由各级干部担任，负责对贫困对象开展一对一帮扶工作。帮扶责任人要定期走访贫困对象，了解其家庭情况、致贫原因和帮扶需求，制定个性化帮扶计划，并督促帮扶措施落实。及时向贫困对象宣传扶贫政策，帮助解决实际困难，确保贫困对象如期脱贫。项目管理1.项目申报：各部门、乡镇（街道）根据脱贫攻坚工作实际需求，结合贫困地区发展规划，申报扶贫项目。项目申报应明确项目名称、实施地点、建设内容、资金预算、预期效益等内容，并提供相关论证材料。2.项目审批：扶贫部门对申报项目进行审核，组织相关专家进行论证，必要时征求相关部门和群众意见。审核通过的项目报脱贫攻坚领导小组审批。3.项目实施：项目实施单位要严格按照项目实施方案组织实施，确保项目质量和进度。建立项目实施台账，定期上报项目进展情况。加强项目资金管理，严格按照财务制度使用资金，确保资金安全。4.项目验收：项目完成后，项目实施单位要及时申请验收。扶贫部门组织相关部门和专业人员进行验收，验收内容包括项目建设内容完成情况、资金使用情况、项目效益等。验收合格的项目出具验收报告，对验收不合格的项目责令限期整改。资金管理与监督资金来源脱贫攻坚资金主要来源于中央和地方财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会捐赠资金等。使用原则1.专款专用原则：扶贫资金必须专项用于脱贫攻坚工作，不得挪作他用。2.精准使用原则：根据贫困对象实际需求和帮扶措施，精准安排资金，确保资金使用效益最大化。3.公开透明原则：扶贫资金使用情况要及时公开，接受社会监督。资金监管1.建立健全资金管理制度：制定扶贫资金管理办法，明确资金使用范围、审批程序、监督检查等内容，确保资金管理有章可循。2.加强资金审计监督：审计部门定期对扶贫资金进行审计，检查资金使用的合规性和效益性。对发现的问题及时督促整改，严肃追究相关人员责任。3.强化社会监督：设立扶贫资金监督举报电话和邮箱，畅通群众监督渠道。对群众举报的问题及时进行调查核实，处理结果及时向社会公开。考核评估与奖惩考核评估1.建立考核评估体系：制定脱贫攻坚工作考核评估办法，明确考核评估内容、指标、方式和程序。考核评估内容包括贫困对象识别与退出精准度、帮扶措施落实情况、脱贫成效等方面。2.定期开展考核评估：脱贫攻坚领导小组每年组织对各部门、乡镇（街道）脱贫攻坚工作进行考核评估，考核评估结果作为年度工作评价和奖惩的重要依据。3.强化考核结果运用：对考核评估优秀的部门和个人进行表彰奖励，对考核评估不合格的进行通报批评，并责令限期整改。对因工作不力导致脱贫攻坚任务未能完成严肃追究相关人员责任。奖惩措施1.奖励：对在脱贫攻坚工作中表现突出、成效显著的部门和个人，给予表彰奖励。表彰奖励形式包括授予荣誉称号、颁发奖金、晋升职务等。2.惩罚：对在脱贫攻坚工作中存在弄虚作假、敷衍塞责、违规违纪等行为的部门和个人，视情节轻重给予批评教育、责令整改、党纪政纪处分等处罚。对因工作失误导致贫困对象返贫或造成不良社会影响依法依规追究相关人员责任。信息管理与档案建设信息管理1.建立信息管理系统：依托全国扶贫开发信息系统，建立本地区脱贫攻坚信息管理系统，实现贫困对象信息、帮扶措施、资金项目等数据的动态管理和共享。2.信息采集与更新：各级扶贫部门和相关单位要及时采集、更新脱贫攻坚工作信息，确保信息真实、准确、完整。加强信息安全管理，防止信息泄露。3.信息分析与应用：运用大数据分析技术，对脱贫攻坚工作信息进行分析，为决策提供依据。通过信息分析，及时发现问题，调整工作策略，提高脱贫攻坚工作的科学性和精准性。档案建设1.档案分类：脱贫攻坚档案分为综合类、贫困对象类、帮扶措施类、资金项目类、考核评估类等类别，确保档案资料全面反映脱贫攻坚工作情况。2.档案整理与归档：各部门、乡镇（街道）要明确专人负责档案整理工作，按照档案管理要求，及时收集、整理、归档脱贫攻坚工作中形成的各类文件、资料、报表等。档