税费争议调解工作制度

PAGE税费争议调解工作制度一、总则（一）目的为了及时、公正、有效地解决税费争议，维护纳税人、缴费人和其他税务行政相对人的合法权益，促进征纳关系和谐，保障国家税收法律法规的正确执行，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于税务机关与纳税人、缴费人及其他税务行政相对人之间因税收征纳问题引发的争议调解工作。主要包括但不限于税收政策适用、税款征收、税务行政处罚、纳税服务等方面产生的争议。（三）基本原则1.合法公正原则调解工作应当以事实为依据，以法律为准绳，严格按照法律法规和政策规定进行，确保调解结果合法、公正，维护当事人的合法权益。2.自愿平等原则调解应当遵循当事人自愿的原则，不得强迫当事人接受调解或达成协议。当事人在调解过程中地位平等，享有平等的权利和义务。3.高效便民原则注重提高调解效率，简化程序，方便当事人参与调解，及时化解争议，减轻当事人负担，提供优质高效的调解服务。4.诚实守信原则当事人应当如实陈述事实，提供真实证据，遵守调解协议约定。调解工作人员应当秉持诚信公正的态度，认真履行职责。二、调解机构及人员（一）调解机构设立税费争议调解委员会（以下简称"调解委员会"），作为专门负责税费争议调解工作的组织。调解委员会由税务机关内部相关部门负责人、法律专业人员、业务骨干等组成。根据工作需要，可邀请外部专家、学者、律师等担任特邀调解员参与调解工作。（二）调解委员会职责1.负责制定和完善税费争议调解工作制度、程序和规则。2.受理、审查税费争议调解申请，决定是否受理调解案件。3.组织开展税费争议调解工作，确定调解人员，主持调解会议，引导当事人达成调解协议。4.对调解协议的履行情况进行监督检查，确保调解协议得到有效执行。5.定期总结分析税费争议调解工作情况，提出改进工作的意见和建议。6.指导和协调下级税务机关的税费争议调解工作。（三）调解人员1.调解员资格调解员应当具备以下条件：具有较高的政治素质和业务水平，熟悉税收法律法规和政策。具有较强的沟通协调能力、语言表达能力和分析判断能力。具有良好的职业道德和敬业精神，公正廉洁，保守秘密。2.调解员职责认真履行调解职责，秉持公正、公平、公开的原则，依法开展调解工作。及时了解和掌握当事人的争议焦点和诉求，做好调解记录，为调解工作提供准确信息。积极引导当事人通过协商解决争议，提出合理的调解方案和建议，促进当事人达成调解协议。负责调解案件的卷宗整理归档工作，确保调解档案的完整和规范。三、调解范围与条件（一）调解范围1.税务机关与纳税人、缴费人之间因税收政策理解不一致引发的争议。2.税务机关在税款征收过程中，因计税依据、税率适用、纳税期限等问题与纳税人、缴费人产生的争议。3.税务行政处罚案件中，当事人对处罚事实、依据、程序及处罚幅度等存在异议引发的争议。4.纳税服务方面的争议，如办税流程、服务态度、信息公开等方面发生的纠纷。5.其他涉及税收征纳关系的争议，经当事人双方同意调解的。（二）调解条件1.争议事项属于本制度适用范围，且当事人之间存在明确的争议焦点。2.当事人自愿申请调解，提交书面调解申请，并明确表示愿意接受调解结果。3.争议事项具有可调解性，不存在法律明确禁止调解的情形。四、调解程序（一）申请与受理1.申请当事人认为其与税务机关之间存在税费争议，且符合调解条件可以向调解委员会提出书面调解申请。申请应当载明申请人和被申请人的基本信息、争议事项、申请调解的事实和理由、调解请求等内容，并提交相关证据材料。2.受理调解委员会收到调解申请后，应当在[X]个工作日内进行审查。经审查符合受理条件予以受理，并向当事人送达《税费争议调解受理通知书》；不符合受理条件不予受理，并向当事人送达《税费争议调解不予受理通知书》，说明不予受理的理由。（二）调解准备1.确定调解人员调解委员会根据案件情况，指定[X]名调解员组成调解小组负责具体调解工作。调解小组设组长一名，负责主持调解会议。2.了解案件情况调解人员应当认真查阅当事人提交的申请材料和相关证据，必要时可以向税务机关相关部门或人员了解案件背景和事实经过，熟悉争议焦点，为调解工作做好充分准备。3.通知当事人调解委员会确定调解人员后，应当及时通知当事人调解的时间、地点和调解人员组成情况。当事人应当按时参加调解会议，如有特殊情况不能参加应当提前向调解委员会说明理由。（三）调解实施1.首次调解会议调解会议由调解小组组长主持，首先核实当事人身份，宣布调解纪律和程序。然后，由申请人陈述争议事实、理由和调解请求，被申请人进行答辩。调解人员根据当事人陈述和答辩情况，引导当事人围绕争议焦点进行协商，了解当事人的真实想法和诉求，分析争议产生的原因，提出初步的调解建议。2.协商调解当事人在调解人员的引导下，就争议事项进行协商。调解人员应当积极协调沟通，促使当事人互谅互让，寻求解决争议的最佳方案。在协商过程中，调解人员可以根据案件情况提出多种调解方案供当事人参考，引导当事人理性思考，权衡利弊得失，达成共识。3.制作调解笔录调解过程中，调解人员应当制作详细的调解笔录，记录当事人的陈述、答辩、协商过程和达成的共识等内容。调解笔录经当事人核对无误后，由当事人签字确认。调解笔录是调解过程的重要记录，也是调解协议的重要组成部分。（四）调解协议的达成与签订1.达成调解协议经过协商调解，当事人双方就争议事项达成一致意见应当签订调解协议。调解协议应当包括以下内容：当事人的基本信息，包括姓名（名称）、地址、联系方式等。争议事项的简要说明。双方达成的调解内容，包括权利义务关系、履行方式、履行期限等。调解协议的生效条件和时间。其他需要约定的事项。2.签订调解协议调解协议应当由当事人双方签字（盖章）确认，并经调解人员签字见证。调解协议一式多份，当事人双方各执一份，调解委员会留存一份备案。调解协议自双方签字（盖章）之日起生效，具有法律约束力。（五）调解终结1.达成调解协议当事人签订调解协议后，调解工作终结。调解委员会应当对调解协议的履行情况进行跟踪监督，确保当事人按照协议约定履行义务。2.未达成调解协议经调解，当事人双方未能达成调解协议调解委员会应当及时终结调解，并向当事人送达《税费争议调解终结通知书》，说明调解结果和当事人可以采取的其他救济途径。当事人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。五、调解协议的履行与监督（一）调解协议的履行1.当事人应当按照调解协议约定的内容履行各自的义务。履行期限届满前，应当及时做好相关准备工作，确保按时履行。2.当事人一方不履行调解协议另一方可以向调解委员会申请督促履行。调解委员会应当及时了解情况，督促当事人履行协议。经督促后仍不履行当事人可以依法向人民法院申请强制执行。（二）调解协议的监督1.调解委员会应当建立调解协议履行情况跟踪台账，对调解协议的履行情况进行定期检查和不定期抽查。2.在跟踪监督过程中，如发现当事人有违反调解协议的行为，调解委员会应当及时进行调查核实，并采取相应措施督促当事人纠正。同时，将相关情况记录在跟踪台