玉田土地承包责任制度

PAGE玉田土地承包责任制度一、总则（一）目的为了稳定和完善玉田县农村土地承包关系，维护土地承包双方当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本土地承包责任制度。（二）适用范围本制度适用于玉田县行政区域内的农村土地承包及相关管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依照国家法律法规和政策规定开展土地承包工作，确保土地承包关系的合法性、稳定性。2.公平公正原则：在土地承包过程中，保障农民平等的承包权利，公平分配土地资源，公正处理各类土地承包纠纷。3.民主协商原则：充分尊重农民意愿，通过民主协商的方式确定土地承包方案、承包期限、承包价格等重要事项。4.稳定与完善相结合原则：既要保持土地承包关系的相对稳定，又要根据实际情况适时调整和完善相关制度，促进土地资源的合理利用和优化配置。二、土地承包经营权的取得与确认（一）土地承包方式1.家庭承包以家庭为单位，按照本集体经济组织成员人人有份的原则，承包本集体经济组织的耕地、林地、草地等农业用地。家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。2.其他方式承包不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式承包给本集体经济组织成员以外的单位或者个人。（二）承包程序1.制定方案本集体经济组织应根据法律法规和政策要求，结合本组织实际情况，制定土地承包方案。方案内容包括承包土地的名称、坐落、面积、质量等级、承包期限、承包方式、承包起止日期、承包地块的边界、土地用途等。2.公布方案将土地承包方案在本集体经济组织内进行公布，公示期不少于[X]天，广泛征求农民意见。3.民主讨论组织本集体经济组织成员对承包方案进行民主讨论，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。4.签订合同承包方案通过后，发包方与承包方应当签订书面承包合同。承包合同应当包括以下条款：发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；承包期限和起止日期；承包土地的用途；发包方和承包方的权利和义务；违约责任。5.登记发证承包合同生效后，发包方应当在[X]个工作日内，将承包合同报乡（镇）人民政府农村经营管理部门备案。乡（镇）人民政府农村经营管理部门对符合规定的承包合同予以备案，并及时向县级人民政府农业行政主管部门申请颁发农村土地承包经营权证。县级人民政府农业行政主管部门应当自收到申请之日起[X]个工作日内，对符合条件的颁发农村土地承包经营权证。（三）土地承包经营权的确认农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。承包方应妥善保管农村土地承包经营权证，不得擅自涂改、转让、出租、抵押或者以其他方式流转。如有遗失、损坏，应及时向原发证机关申请补发。三、土地承包期限与流转（一）承包期限耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。（二）土地承包经营权流转1.流转原则平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；流转的期限不得超过承包期的剩余期限；受让方须有农业经营能力；在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。2.流转方式转包：承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。出租：承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。互换：承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。转让：经发包方同意，承包方将全部或者部分土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。入股：承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；或者承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。3.流转程序流转申请：承包方自愿要求流转土地承包经营权，可以向发包方提出书面申请。信息发布：发包方收到承包方的流转申请后，应及时发布土地流转信息，包括土地位置、面积、质量、流转期限、流转价格等。协商洽谈：有意受让土地的单位或个人与承包方进行协商洽谈，达成流转意向后，签订书面流转意向书。签订合同：流转双方达成一致意见后，签订土地承包经营权流转合同。流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）人民政府农村经营管理部门各备案一份。备案登记：土地承包经营权流转合同签订后，发包方应在[X]个工作日内将流转合同报乡（镇）人民政府农村经营管理部门备案。乡（镇）人民政府农村经营管理部门对流转合同进行审核，符合规定的予以备案，并建立土地流转档案。四、发包方与承包方的权利和义务（一）发包方的权利和义务1.权利发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；制止承包方损害承包地和农业资源的行为；法律、行政法规规定的其他权利。2.义务维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设；法律、行政法规规定的其他义务。（二）承包方的权利和义务1.权利依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；承包地被依法征收、征用、占用有权依法获得相应的补偿；法律、行政法规规定的其他权利。2.义务维持土地的农业用途，不得用于非农建设；依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；法律、行政法规规定的其他义务。五、土地承包纠纷处理（一）纠纷类型1.承包合同纠纷：包括合同的订立、履行、变更、解除等方面产生的纠纷。2.土地承包经营权流转纠纷：如流转合同纠纷、流转期限纠纷、流转价格纠纷等。3.土地承包经营权侵权纠纷：如发包方或其他第三方侵犯承包方土地承包经营权的纠纷。4.土地承包经营权证纠纷：如证件的颁发、变更、遗失等方面产生的纠纷。（二）纠纷解决途径1.协商解决：土地承包纠纷发生后，当事人可以自行协商解决，达成和解协议。2.调解解决：当事人可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解组织进行调解。调解组织应遵循自愿、合法的原则，及时、公正地进行调解，促使当事人达成调解协议。3.仲裁解决：当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁。仲裁机构应按照仲裁程序进行仲裁，作出的仲裁裁决具有法律效力。4.诉讼解决：当事人对仲裁裁决不服可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉裁决书即发生法律效力。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼，通过司法途径解决土地承包纠纷。（三）纠纷处理程序1.申请：当事人向相关调解组织、仲裁机构或人民法院提出纠纷处理申请，并提交相关证据材料。2.受理：调解组织、仲裁机构或人民法院对申请进行审查，符合受理条件的予以受理，并通知当事人。3.调查取证：调解组织、仲裁机构或人民法院对纠纷事实进行调查取证，了解纠纷情况，收集相关证据。4.调解或审理：调解组织进行调解，促使当事人达成调解协议；仲裁机构或人民法院按照法定程序进行审理，作出裁决或判决。5.执行：当事人应自觉履行调解协议、仲裁裁决或法院判决。一方不履行另一方可以依法申请强制执行。六、监督管理与考核（一）监督管理部门县农业行政主管部门负责全县农村土地承包及相关管理工作的指导和监督。乡（镇）人民政府农村经营管理部门负责本行政区域内农村土地承包及相关管理工作的具体实施和监督。（二）监督管理内容1.土地承包合同管理：检查土地承包合同的签订、履行、变更、解除情况，确保合同的合法性和有效性。2.土地承包经营权流转管理：监督土地承包经营权流转的程序、合同签订、备案登记等情况，防止土地流转过程中的违法违规行为。3.土地承包纠纷处理：检查土地承包纠纷的处理情况，及时化解矛盾纠纷，维护农村社会稳定。4.土地承包经营权证管理：监督土地承包经营权证的颁发、变更、补发等情况，确保权证的真实性和有效性。（三）考核机制建立健