海南省行政决策责任制度

PAGE海南省行政决策责任制度一、总则（一）目的为了规范海南省行政决策行为，提高行政决策质量，保证行政决策合法、科学、民主，明确行政决策责任，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本省各级行政机关作出的涉及经济社会发展全局、与人民群众利益密切相关的重大行政决策事项。（三）基本原则1.合法原则：行政决策应当符合法律、法规、规章规定，不得与上位法相抵触。2.科学原则：运用科学方法，尊重客观规律，进行充分论证和风险评估，提高决策的科学性。3.民主原则：广泛听取社会公众意见，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权和监督权，增强决策透明度和公众参与度。4.责任原则：明确行政决策责任主体，对决策失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响严格追究责任。二、决策主体与职责（一）决策主体1.各级人民政府及其工作部门是行政决策的主体，依法行使决策权。2.县级以上人民政府可以根据实际情况，确定由其一个工作部门或者几个工作部门负责承办行政决策事项的具体工作。（二）决策主体职责1.负责组织行政决策事项的调研、论证、风险评估等前期工作。2.按照本制度规定的程序，组织行政决策方案的起草、审核、审议等工作。3.根据决策执行情况，及时调整和完善决策内容。4.承担行政决策责任，接受监督检查和责任追究。三、决策程序（一）调研论证1.决策承办单位应当对决策事项涉及的有关问题进行深入调查研究，全面、准确掌握决策所需信息。2.涉及专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家进行论证。专家论证意见应当作为决策的重要参考。3.决策承办单位可以根据需要，委托有资质的专业机构进行相关评估，评估报告应当作为决策的重要依据。（二）公众参与1.除依法应当保密的外，涉及社会公众切身利益的决策事项，应当通过政府网站、新闻媒体、听证会、座谈会、问卷调查等形式，广泛听取社会公众意见。2.决策承办单位应当对公众提出的意见进行整理、分析，充分吸收合理意见，并及时反馈意见采纳情况。（三）风险评估1.重大行政决策事项应当进行风险评估。风险评估应当对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，提出风险防范措施和处置预案。2.风险评估可以委托专业机构进行，也可以由决策承办单位自行组织。风险评估报告应当作为决策的重要依据。（四）合法性审查1.决策方案提交审议前，应当由本级人民政府法制机构或者负责合法性审查的部门进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法不得提交审议。2.合法性审查主要对决策方案是否符合法律、法规、规章规定，是否超越法定权限，是否违反法定程序等进行审查。（五）集体审议决定1.行政决策应当经集体审议决定。决策承办单位应当将决策方案及相关材料提交本级人民政府常务会议或者部门领导班子会议审议。2.审议决策方案时，决策承办单位应当向会议介绍决策方案的形成过程、主要内容、风险评估情况、合法性审查意见等，并回答与会人员的提问。3.会议应当充分讨论，集体研究决定。决策结果应当记录在案，并由与会人员签字确认。（六）决策公布1.行政决策作出后，应当按照规定及时向社会公布。除依法应当保密的外，决策事项、依据、过程、结果等应当公开，方便公众查阅和监督。2.决策公布可以通过政府网站、新闻发布会、政务新媒体等形式进行。四、决策执行与调整（一）决策执行1.行政决策一经作出，决策机关及其工作部门应当按照职责分工，明确责任人员，组织实施决策。2.决策执行单位应当制定具体的执行方案，明确执行步骤、时间节点、责任分工等，确保决策顺利实施。3.决策执行单位应当定期向决策机关报告决策执行情况，及时研究解决决策执行过程中出现的问题。（二）决策调整1.在决策执行过程中，发现决策存在问题、客观情况发生重大变化或者公众对决策提出较多意见决策机关应当组织决策承办单位、执行单位等进行研究，根据实际情况决定是否对决策进行调整。2.决策调整应当按照本制度规定的程序进行，经重新调研论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体审议决定后，形成新决策并组织实施。五、决策监督与责任追究（一）决策监督1.建立健全行政决策监督制度，加强对行政决策全过程的监督检查。2.上级行政机关应当加强对下级行政机关行政决策工作的监督，及时纠正决策过程中的违法违规行为。3.监察机关、审计机关应当按照各自职责，对行政决策责任落实情况进行监督检查，依法查处违法违纪行为。（二）责任追究1.行政决策责任追究应当坚持实事求是、有错必纠、责罚相当、教育与惩戒相结合的原则。2.有下列情形之一应当追究决策机关及其领导人员、决策承办单位及其工作人员的责任：违反法定程序作出决策的；未经调研论证或者风险评估作出决策的；未充分听取公众意见作出决策的；决策内容违反法律、法规、规章规定的；决策失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的；其他应当追究责任的情形。3.责任追究方式包括责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、停职检查、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职等。涉嫌违法犯罪依法移送司法机