泸州行政审批制度

PAGE泸州行政审批制度一、总则（一）目的为了规范泸州市行政审批行为，提高行政审批效率，优化政务服务环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于泸州市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法律、法规、规章的规定进行，不得擅自设立或者变相设立行政审批事项。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒，公正地作出行政审批决定。4.高效原则：行政机关应当优化行政审批流程，减少环节，提高效率，缩短审批时限。5.便民原则：行政机关应当方便申请人办理行政审批事项，提供便捷的服务渠道，降低申请人的办事成本。二、行政审批事项设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当以法律、行政法规、国务院决定和地方性法规为依据。法律、行政法规、国务院决定和地方性法规未设定行政审批不得新设行政审批事项。（二）清理机制1.建立行政审批事项定期清理制度，由市人民政府组织有关部门对现有行政审批事项进行全面清理。2.清理工作应当按照合法、合理、效能、责任的原则，对行政审批事项的设定依据、实施机关、条件、程序、期限等进行审查。3.对不符合法律、法规、规章规定，或者已不适应经济社会发展需要的行政审批事项，应当予以取消或者调整。（三）目录管理1.经清理确定保留的行政审批事项，应当编制泸州市行政审批事项目录，并向社会公布。2.行政审批事项目录应当明确行政审批事项的名称、实施机关、审批依据、审批条件、审批程序、审批期限等内容。3.未经列入目录的行政审批事项，不得实施。因法律、法规、规章修订或者调整需要新增、取消、调整行政审批事项应当按照规定程序及时调整目录。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过现场提交、网上申报等方式提出行政审批申请。行政机关应当提供多种申请渠道，并向社会公布。2.申请材料：行政机关应当根据行政审批事项的法定条件和程序，合理确定申请材料，并向社会公开。申请人应当按照要求如实提交申请材料，并对申请材料的真实性负责。3.受理审查：行政机关收到申请材料后，应当按照下列规定进行审查：申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式应当受理，并出具受理通知书；申请材料存在可以当场更正错误应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书；逾期不告知自收到申请材料之日起即为受理；申请事项不属于本机关职权范围应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（二）审查与决定1.审查方式：行政机关应当根据行政审批事项的特点，采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式进行审查。2.审查期限：行政机关应当自受理申请之日起，在规定的期限内作出行政审批决定。除当场作出行政审批决定的外，一般行政审批事项的审查期限不得超过10个工作日；对重大、复杂、疑难的行政审批事项，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。3.决定作出：行政机关对申请人的申请进行审查后，应当根据审查结果作出准予或者不予行政审批的决定。准予行政审批应当向申请人颁发、送达行政审批证件或者文件；不予行政审批应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）听证程序1.适用范围：法律、法规、规章规定实施行政审批应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政审批事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.听证组织：行政机关应当指定审查该行政审批申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政审批事项有利害关系有权申请回避。3.听证程序：行政机关应当在举行听证的7个工作日前将听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。听证应当公开举行。听证过程应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政审批决定。（四）变更与延续1.变更申请：申请人在取得行政审批证件或者文件后，需要变更行政审批事项内容应当向原行政机关提出变更申请。行政机关应当按照本制度规定的程序进行审查，并作出是否准予变更的决定。2.延续申请：被许可人需要延续依法取得的行政许可有效期应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定视为准予延续。四、行政审批监督与责任追究（一）内部监督1.建立健全行政审批内部监督制度，加强对行政审批行为的全过程监督。行政机关应当定期对本机关实施的行政审批事项进行自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。2.上级行政机关应当加强对下级行政机关行政审批工作的监督检查，及时发现和纠正行政审批工作中的违法违纪行为。（二）外部监督1.接受社会监督，建立投诉举报制度，畅通投诉举报渠道。公民、法人和其他组织对行政机关的行政审批行为有权进行投诉举报。行政机关应当及时受理投诉举报，并依法进行处理。2.接受人大监督、政协民主监督、司法监督等，积极配合有关部门的监督检查工作，及时整改存在的问题。（三）责任追究1.行政机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：擅自设立或者变相设立行政审批事项的；对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；对不符合法定条件的行政审批申请予以受理的；未按照规定的程序、期限进行行政审批的；擅自改变行政审批条件、程序的；违法实施行政审批的其他情形。2.行政机关及其工作人员在行政审批过程中，索取或者收受申请人财物或者谋取其他利益依法给予行政处分；构成犯罪依法追究刑事责任。五、政务服务平台建设（一）平台功能1.建设泸州市统一的政务服务平台，整合各类行政审批和公共服务事项，实现网上受理、网上办理、网上反馈、网上查询等功能。2.政务服务平台应当具备信息发布、在线申报、受理反馈、进度查询、投诉举报等功能模块，为申请人提供便捷高效的服务。（二）数据共享1.建立政务服务数据共享机制，实现行政机关之间行政审批信息的互联互通、共享共用。2.行政机关应当按照政务服务平台的数据规范和接口标准，及时将行政审批相关信息录入政务服务平台，确保数据的准确性、完整性和时效性。（三）运行管理1.明确政务服务平台的运行管理机构，负责平台日常运行维护、技术支持、安全保障等工作。